同志们：
在全国学习宣传贯彻落实党的十八大精神热潮中，我们在历史文化名城西安，举办全国新闻出版行政审批工作培训班，总结一年来行政审批领域的工作，研究存在的问题，部署明年的重点任务，切实把党的十八大精神落实到行政审批工作中去，这对于继续推动新闻出版业的改革发展，具有非常重要的意义。
本次培训班的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大精神和全国推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以推进新闻出版改革与发展为主题，进一步统一思想，强化服务理念，准确把握当前新闻出版工作面临的新形势新任务，不断深入推进新闻出版行政审批制度改革，加快转变新闻出版政府职能，提高新闻出版行政审批效能，有效促进新闻出版业大发展大繁荣。下面，我代表总署讲三点意见，请同志们参考讨论。
一、促进发展，主动服务，新闻出版行政审批制度改革取得实效
党的十八大报告对深化行政体制改革，加快建立中国特色社会主义行政体制，提出了明确的任务，指出要“深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务性政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”这是党中央对行政审批工作提出的纲性要求，是党中央着眼于国家事业发展全局做出的重要决策部署，鲜明提出了对行政审批工作的本质要求，即行政审批工作的宗旨是为人民服务，为发展服务，为基层服务。希望大家认真领会党的十八大精神，切实贯彻执行中央要求，结合行业实际，扎实推进新闻出版领域政审批制度改革的不断深入。
大家都知道，新闻出版业是具有鲜明意识形态属性、文化属性和产业属性的行业，新闻出版行政部门既承担着宏观调控、推动改革发展的政府职责，也肩负着依法行政、公共服务、市场监管的重要职能，其间行政审批工作担负着不可推卸的责任。总署党组高度重视新闻出版行政审批制度改革，自2001年启动行政审批制度改革工作以来，改革取得重要成果。一方面，在项目清理、机构设置、规范流程、科学审批等方面取得了重大进展，提高了审批效能、创新了服务方式，为新闻出版改革和发展营造了良好的政务环境，有效地推进了法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府建设。另一方面，充分发挥行政审批的宏观调控和政策导向作用，按照“三个一批”的要求，科学配置出版资源，调整优化产业结构，做了大量基础性工作，为推动产业转型升级和科学发展方式的转变做出了重要贡献。具体说来，体现在以下“三个服务”上面：
（一）服务发展，新闻出版产业体系、结构、布局日趋完善。十年间，按照中央和国家要求，图书出版单位数量相对稳定，数字出版单位数量稳步增长，并呈现复合出版形态。印刷复制企业和出版物发行网点建设布局日趋合理，特别是政策允许非公有资本进入后，出版物复制、发行产业更趋活跃。在新闻出版业的印刷、发行和出版策划服务领域，已经形成国有、民营、外商投资等多种所有制形式共同发展的新格局，产业规模化、集约化、专业化态势日益显现。到2011年底，我国已有图书出版单位580多家，音像出版单位369家，电子出版物出版单位268家，各类印刷复制企业18万家，发行网点16万个，新闻出版企业集团120多家。
（二）服务改革，加快推进新闻出版体制改革。2009年以来，按照中央确定的新闻出版体制改革时间表、路线图，加快为出版企业办理涉及转企改制的具体审批事项，近300家图书、音像、电子出版单位优先从速办理了行政许可事项。2011年6月以来，扎实有效配合非时政类报刊出版单位体制改革工作，及时印发了《关于做好非时政类报刊出版单位体制改革涉及行政审批事项申报材料报送工作的通知》，为非时政类报刊出版单位体制改革涉及的审批事项开辟便捷、高效的办理通道，精简审批申报材料，压缩审批办理时间，努力提供优质、高效、便捷的服务，已为109家报刊单位办理了改制审批事项。
（三）服务创新，推动新兴业态快速发展。随着科技进步、数字化转型加快，互联网出版、动漫游戏出版、手机出版等新的业态发展迅猛。依照现行法规对互联网出版实施准入管理，鼓励民营企业开展原创网络游戏出版与运营业务，互联网出版单位由2003年的51家增加到2012年的576家，数量增长了10倍以上，仅2011年即新增了130余家网络出版单位。认真研究新闻出版新兴业态出版、传播形式和特点，将电子书出版企业依法纳入体制管理，目前电子书出版、复制、发行和进口单位企业共有48家。2011年数字出版产业总收入已达1377.9亿元，占新闻出版业总收入的9.5%，成为新闻出版产业重要的增长点。
总署启动和深入推进行政审批制度改革的十年，也是新闻出版事业产业飞速发展的十年。全国各省、市、自治区从事新闻出版审批的同志们，为推动新闻出版产业发展和新闻出版事业全面繁荣做了大量富有创新和成效的工作，在此我向同志们表达敬意和感谢。
二、解放思想，加大力度，继续深化新闻出版行政审批制度改革
回顾总结取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前新闻出版深化行政审批制度改革仍然没有完全到位。大家都知道，党的十七届六中全会提出，文化产业要成为国民经济支柱性产业，新闻出版业在整个文化产业中占63%，是名副其实的文化产业主力军，我们的目标是用十年左右时间完成由新闻出版大国向新闻出版强国的跨越。要完成这个艰巨的任务，必须坚定不移地推进新闻出版行政审批制度改革，真正建立起适应中国特色社会主义新闻出版业发展需求的行政管理体制。具体说，要做好以下几个方面的工作：
（一）进一步提高思想认识。当前新闻出版深化行政审批制度改革还存在薄弱环节，其中一个最严重的问题是，我们许多同志的认识还不到位。事实上坚持不懈地推进行政审批制度改革是行政管理体制改革的需要，是建设法治政府的需要，是提高执政能力的需要，是新闻出版体制改革的需要。在新的形势和任务面前，要进一步统一思想，牢固树立深化新闻出版行政审批制度改革的坚定决心，既要充分认识深化行政审批制度改革的重要性、紧迫性，又要充分认识这项改革的长期性、艰巨性和复杂性。要不断增强行政审批工作围绕大局、服务人民、支持改革、促进发展的主动性和自觉性，以高度的责任感和使命感，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，坚定不移、毫不松懈地将新闻出版行政审批制度改革推向深入。
（二）进一步促进职能转变。2008年总署按照新三定方案的要求转变政府职能，在国务院各部委中率先实行了行政审批集中办理，成立了专门负责这项工作的综合业务司。同时，在总署的推动下，全国有26个省（区、市）新闻出版局实行了行政审批集中受理，其中14个省局成立了承担行政审批职能的综合业务处，实现了行政审批“集中受理、集中办理、统一回复”的工作模式。但是自去年以来，这个现状没有新的变化，行政审批制度改革在一些省区市还没有引起足够的重视，全系统行政审批的职能转变没有完全到位。同志们都清楚，行政审批工作是新闻出版管理工作的重要手段，我们必须要以对事业的长远发展高度负责的精神，着力推动审批制度改革工作，尽快调整部门内设机构，归并行政许可职能，规范审批程序，健全完善上下一致、运转协调、办事高效的新闻出版行政审批工作机制，保证从体制上改革到位，加快政府职能转变步伐。
（三）进一步落实简政放权。今年9月，国务院向社会公布了第六轮取消和调整行政审批项目的决定，其中取消新闻出版行政审批项目4项、下放5项。目前，总署共有行政审批事项53项，其中实施机关为总署机关的22项，由省级出版部门实施的28项，地市级3项。2001年至今，通过六轮取消和调整行政审批项目，全国共取消和调整2497项，占原有总数的69.3%，总署共取消行政审批项目40项，下放12项。随着市场化程度的不断加深，政府管理总的方向是进一步减少审批事项。当然行政审批制度改革，不能简单地理解为审批事项的增减，也绝不等于取消行政审批制度，而是通过最大限度的取消和下放行政审批事项，减少政府对微观经济运行的干预，增强市场资源配置的基础性作用。能够通过法律手段和经济手段解决的事项，取消政府管制。能够通过事中、事后监管达到管理目的的事项，取消事前行政许可。我们要正确认识简政放权的目的，勇于下放手中权力，自觉服从改革发展大局，确保新闻出版行政审批项目的取消和调整及时落实到位。
（四）进一步加强后续监管。取消、下放或转移行政审批事项不等于可以削弱政府监管，相反要更加重视监管，加快创新和强化政府监管机制。总署各相关部门正在制定第六轮新闻出版行政审批项目取消调整后续工作的有关规定，各地要结合实际，着重做好两项后续工作：一是认真梳理行政审批项目。要把取消和调整行政审批项目与深化行政管理体制改革结合起来，以新一轮取消和下放行政审批项目为契机，进一步理顺和规范省级及省以下行政审批项目，搞好工作衔接。二是切实做好后续监管工作。对取消和下放的行政审批事项，从构建有利于事业科学发展的长效机制出发，制定替代管理措施，防止管理真空。强化市场监管，努力做到审批项目取消后市场监管更为有效。审批工作部门与监管工作部门之间要建立起沟通协调机制，做到审批和监管既相互独立又有效衔接和良性互动。
另外，经国务院批准，广东省在“十二五”时期深化行政审批制度改革将开展先行先试工作。总署将印发文件，要求广东新闻出版局做好有关新闻出版行政审批项目调整的后续工作，精心制定、认真组织实施相关后续措施，为全国新闻出版行政审批制度改革积累经验。
(五)进一步推动出版资源的流动。行政审批作为新闻出版资源宏观调控的重要手段，体现着党和国家对新闻出版业的政策导向。要从长远和全局的角度开展行政审批工作，科学调配出版资源。报号、刊号是国家特许经营权，是国家资源，不能画地为牢。要改变过去按部门、按行政区划和行政级次分配新闻出版资源和产品的传统体制，打破条块分割、地区封锁和单位所有的格局。要从静态调整产业结构、优化布局转向动态调整产业结构，盘活出版资源，积极支持、促进现有的新闻出版资源向优势企业、优势地区聚集，实现优胜劣汰。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过调整、兼并、重组、联合等方式进行资源整合，推动出版生产要素在全国范围有效流动。
三、明确任务，突出重点，努力开创新闻出版行政审批制度改革新局面
深化行政审批制度改革作为一项长期任务，将伴随着我们改革的全过程。我们要始终围绕为党和国家大局，把是否有利于推进新闻出版行业改革发展作为检验行政审批工作优劣的重要标准。加大改革力度，切实提高行政审批服务水平和能力，既要稳中求进，又要攻坚克难、创新进取，将中央对深化行政审批制度改革和新闻出版体制改革的各项要求和措施坚决落实到位，推动新闻出版行政管理体制改革取得实质性进展。当前今后一段时期要重点加强和完善以下几个方面的工作：
（一）修订完善审批规章制度。行政审批工作政策性强，法律法规政策是新闻出版改革发展的制度保障。为使行政审批工作有法可依，总署不断完善新闻出版法律法规，各地新闻出版行政部门也制定了审批相关制度。根据新闻出版产业和市场的快速发展变化情况，要及时修订完善有关审批事项法规规章，制定科学合理的审批评估指标，建立健全审批配套制度，以完备的制度体系作为开展行政审批工作的指导依据和有力保障。积极提出法规规章制订意见和建议，进一步健全新闻出版法律、法规、规章和规范性文件，规范政府行政行为，力争在行政管理领域形成制度体系，不断提高依法行政水平。
（二）加强行政审批工作基础建设。行政审批工作位于新闻出版行政管理的最前端，我们的工作必须加快纳入科学化、规范化、程序化的轨道。若如此必先夯实基础，这是做好审批工作的前提。目前，行业基础数据库仍未建成，科学配置审批资源缺少必要的分析判断工具；对行政审批事项的设定管理不严，比如内部资料审批自由裁量权过大、审批程序不明确，许可证出版管理不规范、随意性大等问题亟待解决。为整合行业数据资源，全面掌握全国新闻出版单位总量、结构和布局状况，今年年初以来，总署和各地新闻出版局一起协作，已在着手建设行政审批基础数据库。通过加强从业机构数据库和行政审批基础数据库的建设，各地新闻出版行政部门对本地区的出版资源有了较为完整和清晰的掌握，这对更好地发挥审批工作的导向作用和调控功能，满足行政管理工作和公众信息需求具有重要作用。我期盼大家要进一步重视这项基础性工作，为行政审批工作的进一步改革奠定坚实基础、创造良好条件。
（三）全面构筑风险防控机制。行政审批工作是与行业、社会直接接触的工作一线，关系到党风、政风、行风建设，关系到政府的形象。深入推进行政审批制度改革，是从源头上防治腐败的关键环节。按照十八大报告中“严格规范权力行使”的要求，坚持把反腐倡廉的要求贯穿行政管理体制改革的全过程，完善行政审批事项动态管理制度，强化对行政审批权力运行的监督制约。截止今年年中，全国各地行政部门基本完成了建立廉政风险防控机制工作，通过防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治了腐败现象的发生。下一步我们要进一步巩固廉政风险防控机制建设的成果，落实有针对性的防控措施，建立决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。要落实各审批部门防治腐败的责任，严格执行廉政准则，切实做到用制度管人，按制度办事。
（四）加强行政作风建设。新一届中央政治局刚刚召开会议，通过了改进工作作风、密切联系群众的8项具体规定，强调要坚持以人为本、执政为民，带头改进工作作风，我们要坚决贯彻执行。建设人民满意的服务型政府最为重要的就是要体现在服务方式的改进和工作作风的转变上。要坚决摒弃“门难进、脸难看、事难办”的陋习，真正、真心改进服务方式，把为民、利民、便民作为工作的根本出点和落脚点，努力在规范服务、便民服务、亲切服务方面下功夫，制定便于评估的服务规范和标准，并向社会公开承诺，实现行政审批服务标准化。深入开展为民服务创先争优活动，进一步发挥行政审批综合办公大厅的窗口作用、示范作用和联系群众的桥梁作用。在实际服务过程中，不断探索更为有效的服务方式，提高服务水平，丰富服务内容，拓展服务空间。
（五）深化行政审批政务公开。从2008年《政府信息公开条例》制定以来，我国在政府公开方面迈出了关键步伐。在行政审批集中办理工作中，要始终坚持以公开为原则，不公开为例外。行政审批的结果，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应依法全面向社会公开。可结合实际，采取多种方式实行行政审批政务公开，自觉接受行业和社会监督，促进提高机关办事效能。如总署坚持行政审批工作月报制度、行政许可结果网上公开方式。今年综合业务司还建立了行政审批工作流程控制表，不仅详细记录每个环节的时间和内容，还根据审批时限设计了不同时期的警示灯，并将对总署领导和纪检监察部门全面开放，全面提高了工作效率，增强了审批工作的公开透明。各地可以学习借鉴这些好方法。
（六）加快电子政务建设。创新行政审批方式，简化和规范审批程序，优化流程，需要不断加快推进电子政务网络系统建设。把审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺等在网上公布，对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程网络办理，不仅降低行政成本，提高审批效率，更可以强化过程监控，提高行政审批工作的透明度。纪检监察部门可以实时监控行政许可事项的动态流程，并对行政许可工作实行全程跟踪、督察督办，从而将制度防范与技术监控有机结合起来。
（七）探索行政审批新思路。行政审批是一项政策性、法律性很强的工作，同时也是一项实践性、创造性很强的业务工作。在巩固既有改革成果的同时，要加大力度破解审批制度改革中存在的难题，积极研究新情况发现新问题。在依法规范行政审批工作的基础上，加强对新闻出版产业、行业深入进行调查研究，努力探索具有中国特色的、符合新闻出版业发展规律的审批政策体系。尤其是随着科技的迅猛发展，传统媒体发展环境与形势发生了较大的转变，各种新媒体、新业态也不断涌现，这些都对新闻出版行政审批工作提出了很高的要求。总署正在研究制定《网络连续出版物出版服务管理规定》、《网络出版服务管理规定》等。要认真做好网络出版活动和出版产品等审批政策研究，积极研究对新媒体的管理措施，促进科技与新闻出版的融合。
同志们，党的十八大为我们描绘了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。作为新闻出版工作队伍中承担行政审批工作的每一位同志，都要以高度的文化自觉和文化自信，坚定不移地推动新闻出版行政审批制度的改革，坚决做到依法审批、高效审批、责任审批、廉洁审批，用扎扎实实的工作推动我国由新闻出版大国向强国迈进，为中华文化的大发展大繁荣，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴做出新的更大的贡献！
来源：新闻出版总署