值此全党全国人民学习贯彻胡锦涛总书记“7·23”重要讲话精神、喜迎党的十八大胜利召开之际，我们也迎来了新闻出版的盛事。农家书屋工程建设提前三年完成。这一持续五年，遍及全国的民生工程，一共投入财政资金120多亿元、社会资金60多亿元，建成标准书屋60多万个，实现了“农家书屋村村有”。这是全国新闻出版战线和地方各级党委政府贯彻中央决策和党的十七届六中全会精神的重要成果，也是经过五年奋斗，向党中央、国务院和全国农民兄弟交上的一份满意的答卷。在此，我向支持和关心农家书屋建设的中央各部委、地方各级党委政府，向直接参与工程建设的新闻出版行政部门和新闻出版企业基层党委政府和农村干部群众表示衷心的感谢！向工程建设中表现突出的先进单位、示范书屋、优秀图书管理员表示崇高的敬意！
农家书屋工程是社会主义新农村建设的一项重要举措，是培育新农民、新文化的基础工程，也是党中央实施的文化惠民五大重点工程之一。从2005年在西部地区试点，破解了广大农村缺书少报、广大农民读书难看报难问题，到2007年纳入党和政府民心工程、德政工程，在全国广大农村全面推开，受到了基层组织和广大农民群众热烈欢迎和积极参与。2009年，党中央领导同志指示，农家书屋工程要加大力度、加快进度，争取党的十八大前实现全覆盖。按照中央领导同志的要求，各级财政加大了投入，新闻出版部门加大了工作力度，地方领导加大支持力度，在保证工程质量、坚持规定标准的前提下，农家书屋工程建设全面提速。党的十七届六中全会后，各地更是全力以赴，进入了“决战决胜”期，保证了60多万个农家书屋在全国农牧地区全部建成。
农家书屋工程建设是我国农民文化生活当中的一件大事，根本改变了农村缺书少报无音像的局面，农民群众在家门口就能享受到由政府提供的公共文化服务。今天，我们在这里总结农家书屋工程建设经验，表扬先进，研究部署新形势下继续做好农家书屋工作，这对进一步加强公共文化服务体系建设、推动我国加快向新闻出版强国迈进，具有重要的意义。
下面我讲几点意见。
一、农家书屋工程开创了社会主义新农村文化建设的新局面
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持把文化建设放在党和国家全局工作重要战略位置，对文化改革发展作出一系列重大部署。文化越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为人民群众的热切愿望。
当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。由于历史原因，我国城乡发展差距大，文化是一个主要因素。为了改变这种状况，党中央决定在农村实施五大文化惠民工程，农家书屋就是其中之一。几年的实践证明，农家书屋是农村最有效的文化阵地，给农民带来了知识的力量，大大改善了农民看书学习的条件。用农民的话说，这么多的书报刊、音像出版物到农村，世世代代没有见过，是共产党给我们送来了“改变命运的知识库，学习致富的黄金屋”。
（一）实施农家书屋工程，丰富了农村文化资源，使农村文化生活发生了深刻的变化
我国农村人口多，文化学习条件差，文化生活落后，封建迷信等落后文化习俗影响大，制约了农民的文明进步和农村的发展变化。党中央决定实施文化惠民工程后，我们决定把书屋建在村上，把书报刊、音像制品送到农村，让农民自管自用，为农民提高素质、发展经济文化事业服务。农家书屋是政府主导、社会赞助的公益性工程，每个行政村建设一个50平方米以上，配有1200种1500册~5000册适用图书、30种优秀报刊、100种影视音乐光盘及相应放映设备、阅读桌椅等设备的公共文化场所。农家书屋惠及农村大众，充分体现了“公益性、基本性、均等性、便利性”，是一个不离村的图书馆。农家书屋配备的图书、报刊、音像制品内容丰富，能让农民“读得懂、用得上、留得住”，满足了农民学知识、学文化的迫切需求。在扶持政策上，东、中、西部区分对待，中央财政对西部投入最多，扶持力度最大。目的就是要从根本上改变偏远地区、老少边穷地区贫穷落后的面貌。几年来，农家书屋共向农村配送图书9.4亿册、报刊5.4亿份、优秀音像制品1.2亿张、影视放映设备和阅读设施60多万套。以提供的图书总量来看，农家书屋已经和城镇公共图书馆基本持平，农民人均图书拥有量也比农家书屋实施以前增长了十几倍，从根本上解决了农民读书难的问题。农家书屋让亿万农民享受到了文化改革发展的成果，实现了梦寐以求的读书愿望，城乡文化发展差距逐步缩小，这是中国历史上前所未有的一项伟大事业，我们所有建设者都应为之自豪。
（二）实施农家书屋工程，巩固了农村思想文化阵地，推动了社会主义先进文化的传播
农村思想文化阵地是社会主义精神文明建设的重要方面，是新形势下加强基层党组织建设、提高农民素质、建设社会主义和谐社会的需要。我们讲阵地建设，首先要有平台。过去有的部门搞过送书下乡，今天送这个村，明天送那个点，没有统一规划，没场地，没人管，年年送书年年无，都不管用。农家书屋就是吸取了这方面的教训，与基层组织活动场所建设同步推进，扎扎实实地去规划、选点、配书，落实管理员，把阵地实实在在地建立起来。有了这个阵地，我们的文化资源就能聚集起来，越滚越大。党报党刊和优秀图书、音像出版物就有了落脚点，党和政府的声音能够有效地传达下去，主流思想文化能够更好地发挥影响。有了这个阵地，各个部门就可以开展学习和文化活动，把农民群众吸引过来，通过宣传教育引导，使社会主义核心价值体系更加深入人心。有了这个阵地，农村基层党组织就有了良好的学习条件，有利于增强凝聚力和战斗力。这几年我们看到，很多出版单位转变思路，面向“三农”，围绕新农村建设和新农民需要策划选题，出版了一大批农民群众喜闻乐见，政策性、思想性、可读性都很强的优秀读物，给农村带来了先进的思想文化，充实完善了农家书屋这一农村思想文化主阵地。
（三）实施农家书屋工程，有效提高了农民科学文化素质，培养造就了一大批新型农民
中华民族自古就有“耕读传家”的传统，农民改变命运，一靠辛勤劳动，二靠文化知识。加强学习，提高素质，已经成为新时期广大农民群众的迫切期待。农村文化生活还比较简单，看电视、看电影、听戏，对丰富文艺很有帮助，但提高素质必须要靠读书学习。读书，在现阶段的农村绝不仅仅只是消遣娱乐，而是农民自我教育、自我提升的重要手段。从这个意义上讲，农家书屋是一所学校，是建立全民学习、终身学习的学习型社会的重要一环，是培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的根本措施。农家书屋帮助农民增收致富的例子已经很多，现在很多农民在生产生活中遇到一些困难，都会去农家书屋寻找解决的办法。农家书屋更大的意义，在于对农民思想观念的改变和文化自觉意识的培养。我们已经看到宁夏的陆梦蝶、山东青岛的陈明钰，还有许许多多像他们一样因为“读书改变命运”的新农民的代表。我们也看到很多地方把农家书屋服务的重点放在农村青少年身上，从基础抓起，为长远着眼。我们有理由相信，农家书屋必将对农民素质的整体提升产生深远的影响，为农村科学发展提供强大的内在动力。
二、农家书屋工程建设的主要经验
农家书屋工程在短短几年时间实现了从无到有、由点及面、从最初试点到提前完成建设任务，主要得益于几个方面：一是党中央、国务院文化惠民政策的制定和实施，使农村文化建设得到了极大改善；二是三十多年改革开放使我们的综合国力大幅提升，国家有实力来推动公共服务建设；三是新闻出版系统思想认识到位，围绕大局、把握机遇、奋发进取，完成了中央交办的重任。
（一）领导高度重视，是实施农家书屋工程的根本保证
农家书屋工程受到党中央、国务院的高度重视，先后13次写入中央有关文件，3次写入全国两会的政府工作报告。中央深刻把握农村文化发展规律，坚持加大政府投入、破解农村文化难题，坚持走群众路线、依靠农民群众发展农村文化，为农家书屋工程建设指明了方向。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康、回良玉、刘云山、刘延东、李源潮等中央领导同志都先后视察过农家书屋，极大地鼓舞了各地建设农家书屋工程的热情。长春、良玉、云山、延东同志对农家书屋工程建设更是多次给予重要指示和指导，直接推动了农家书屋工程的实施。
全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团都将农家书屋列入为民办实事的重点民生工程，纳入地方绩效考核体系。28个省（区、市）成立了由党委政府领导任组长的农家书屋工程建设领导小组，为农家书屋工程提供了有力的组织保障。时任江苏省委书记的李源潮多次作出批示，要求加快推进农家书屋建设。辽宁省长陈政高亲自开会部署，要求用三年时间提前完成农家书屋建设任务。山西省长王君协调解决全省贫困县农家书屋配套资金问题。连续两任的河北省委书记和省长都带头建立农家书屋帮扶联系点，带动了全省农家书屋工作。浙江省委书记赵洪祝，湖南省委书记周强，山东省委书记姜异康、省长姜大明都对农家书屋做出过重要批示。据统计，各省（区、市）党政领导对农家书屋批示达247件，有力地推动了农家书屋工程建设工作。
（二）各级财政持续投入，是实施农家书屋工程的必要保障
构建公共文化服务体系主要以财政投入为支撑。农家书屋工程实施以来，中央财政共下达专项资金58.56亿元，给予了中西部大力支持，同时也对东部给予了奖励。特别是工程全面提速以来，2009年我们和财政部先后两次召开会议推动工作，从2010年到2012年中央财政就安排资金45亿元，确保了工程提前完成。这种财政预算的大幅度增加在中央财政资金安排中也不多见。“十二五”期间，中央财政又安排了专门的农村文化建设资金，为农家书屋的持续发展提供了保障。
地方各级财政共投入资金60多亿元。中西部的江西、广西、四川、甘肃等省区实际投入资金大大超出原定配套资金的标准。四川省从2012年起，省财政分4年投入10个亿用于公共文化服务建设，不仅解决农家书屋的发展问题，还把社区书屋建设纳入进来。东部的省、市、县还有部分乡镇、村都投入了大量资金，不少书屋建设标准很高，体现了东部的优势和特色。江苏、辽宁、北京、天津等省市在提前实现农家书屋全覆盖后，继续加大投入，推动农家书屋持续发展。与此同时，社会各界及新闻出版行业累计向农家书屋捐赠60多亿元的出版物和各类设备，有力地支持了农家书屋工程建设。
（三）有关部门密切配合，是实施农家书屋工程的重要推力
中组部依托村级组织活动场所建设，为农家书屋提供必要的场地及硬件支持，不少地方的农家书屋都与党员远程教育系统建在一起。中宣部加强指导协调，积极为农家书屋争取政策，并将“万村书库”纳入农家书屋建设规划。农业部、国家邮政局、国家人口计生委、中国残联、共青团中央等部门密切参与，从各自工作领域出发，推动新型农民科技培训、农村共青团组织阵地建设、村邮站建设、农村婚育新风、农村贫困残疾人就业保障与农家书屋相结合。各地的科技、教育、卫生、司法、妇联等部门也都参与进来，依托农家书屋开展下乡服务，使农家书屋成为各条战线在农村的主要阵地。
同时，农家书屋工程建设也带动了社区书屋、职工书屋、农民工书屋、连队书屋的建设发展。到目前为止，各类基层书屋达到9万多个，有效缓解了基层群众读书难、看报难的矛盾。
（四）新闻出版举全行业之力，是实施农家书屋工程的坚实基础
新闻出版系统各级管理部门认真贯彻落实中央精神，切实把农家书屋工程作为“一号工程”、“一把手工程”，围绕建设好、管理好、使用好农家书屋，做了大量艰苦而认真细致的工作，保证了这项文化惠民工程取得实实在在的成效。突出经验我觉得有以下几点：一是统筹规划。严格做到“规划到县、计划到村”，保证了采购、配送、建设、验收各项工作到位。二是合理选址。书屋除了建在村委会、文化大院这些公共场所外，广东利用祠堂，贵州靠近学校，河南选在集市店铺，都很有特色。三是科学选书。“推荐目录”在引导出版、保证配书质量上起到了关键作用。湖南、海南、广西、重庆、云南、甘肃等地在选书方面工作扎实，很有针对性。北京由农民自主选书则是一种更深入的探索。四是选好管理员。江西选聘有能力的残疾人，辽宁依靠共青团员管理书屋，取得了很好的效果，得到了中央领导同志的肯定。五是规范管理。绝大多数管理员实现了培训上岗，书屋管理规范有序。宁夏还为每个书屋建立管理档案，提高了书屋的科学管理水平。六是开展活动。吉林的农家书屋专家辅导巡讲团、上海的农家书屋“五个一百”工程、安徽的农家书屋宣传月活动、四川的农民读书节已经形成品牌，深入人心。七是监管有力。各地农家书屋基本做到了边建设边验收，56.8万个农家书屋及管理员的信息已经录入到信息管理系统，在电子地图上都可以查看。八是创新发展。湖北、陕西、河北、黑龙江在数字农家书屋建设方面取得明显进展，江苏、浙江、福建推动农家书屋与公共图书馆整合资源取得了不错的效果。
在农家书屋工程建设中，新闻出版全行业投入了巨大的精力。出版单位深入基层农村，了解农村实际情况和农民现实需求，很多出版社专为农家书屋量身打造优秀读物。各地发行单位特别是新华书店承担了繁重的采购配送任务，充分发挥不怕苦、能战斗的精神，克服时间紧、任务重等困难，以最快的速度和最优质的服务把出版物送到农村。农家书屋建设非常辛苦，像西部的内蒙古、西藏、青海、新疆等民族地区，地广人稀，很多村庄地处偏远，交通非常不便，一些村子甚至要靠人背马驮才能把出版物送进去，当地的新闻出版部门和单位克服了种种困难，确保了农家书屋在规定时间内完成，体现了我们新闻出版行业的优良传统和扎实作风。
（五）广大农民群众热情参与，是实施农家书屋工程的强大动力
人民群众是推动社会主义文化大发展大繁荣最深厚的力量源泉。实施农家书屋工程，是为了农民群众，更要依靠农民群众。我们有60万个管理员，绝大多数都是普普通通的农民，义务在从事这项工作。他们中间很多人对农家书屋倾注了感情，不计报酬，不辞辛苦，热情为乡亲们服务。有的管理员自己拿出钱给书屋添置图书；有的管理员牺牲节假日时间为村民开门服务；有的管理员定期给村民上门送书；有的管理员利用农家书屋义务照看留守儿童；有的管理员在农村集市搞换书大会；还有的管理员利用村里的大喇叭，播放书屋配的光盘，让村民能够边劳动边收听。正是因为有千千万万这样的管理员，我们的农家书屋才能牢牢扎根农村，焕发出勃勃生机。今天受到表扬的500多名管理员就是其中的优秀代表，这里我再次向大家表示感谢和敬意！
农家书屋为农民群众参与文化提供了舞台，不少地方的农民依托农家书屋成立了读书协会、文学社、诗社，不仅读书，进而开始自己写书创作。有了这些文化能人，农家书屋进一步增强了吸引力和凝聚力，带动更多的农民走进书屋。农家书屋的价值和意义正是体现在农民群众的参与和使用当中。
三、认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，以十八大胜利召开为契机，推动农家书屋工程建设不断取得新成效
党的十七届六中全会对文化改革发展作出全面部署，是指导我们下一步各项工作的纲领。六中全会将保障人民基本文化权益摆在重要位置，提出要深入实施农家书屋等文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。
农家书屋已经覆盖了全国有基本条件的行政村，取得了显著成效，但我们要清醒地看到，一些地方的农家书屋还存在问题，管理有待加强，长效机制尚需完善，农民的读书积极性还没有被充分调动起来。这些问题解决不好，会影响农家书屋作用的发挥。相比建设而言，农家书屋管理、使用的任务更加艰巨，它是一个长期的、需要不断完善提高的过程。对我们来说，农家书屋实现全覆盖，不是这项工作的结束，而是一个新的阶段的开始。农家书屋建设任重而道远，我们不能有丝毫懈怠，必须站在新的起点上，以更加开阔的眼界、不断创新的思路，推动农家书屋工程不断取得新成就，更好地服务广大农民群众。
当前我们要抓好两项工作。一是认真总结经验。农家书屋在建设、管理、使用当中有很多好的做法和经验，我们要善于总结、善于学习借鉴，把这些经验推广应用到今后的工作当中。二是加强宣传报道。要大力宣传农家书屋工程建设取得的成绩，宣传示范农家书屋和优秀管理员的事迹，宣传农民群众读书受益的生动事例，要让全社会了解党的文化惠民政策，自觉关心、支持农家书屋工程建设。同时，要发挥宣传阵地的优势，积极配合有关部门做好十八大前的舆论宣传工作，为十八大胜利召开营造良好氛围。
下一步，我们要着力做好以下几方面工作。
（一）以出版物补充为保障，完善农家书屋长效机制
中央财政“十二五”期间安排了农村文化建设专项资金，每个农家书屋每年可以获得2000元的补充，这为农家书屋的长效发展提供了保障。财政部将出台总体的资金管理办法，总署将在此基础上制定具体的农家书屋补充资金的使用办法。对每年出版物的补充更新，要继续加以规范，进一步完善以“推荐目录”指导出版、发行、选书配书的工作机制。要让基层部门和群众更多参与到选书过程中，调动基层的积极性，提高配书的针对性，切实把补充资金用好。鼓励出版单位出版适应农村群众购买能力、贴近农民生产生活的出版产品，探索利用农家书屋开展图书代销等业务，积极培育农村出版物市场，提高书屋自我发展能力。
（二）以管理员队伍建设为重点，提高农家书屋的使用效率
管理员是管好、用好书屋的关键，要进一步完善农家书屋管理员的选用、培训、评价、激励机制。真正推选一批有责任心、有热情的管理员，要积极吸引农村文化能人、致富带头人参与书屋管理，发挥他们的带动引领作用，保证足够的开放时间。要给管理员提供更多的培训机会，不仅提高管理员的业务水平，还要帮助他们提高自身的技能和文化水平。要争取多渠道解决管理员的报酬、补贴问题，调动管理员的积极性，有条件的地方要争取设立专职的管理员，逐步培养一支稳定的高素质的农家书屋管理员队伍，加强农家书屋有效管理和长年运行。
（三）以开展活动为抓手，带动农家书屋发挥作用
农家书屋是阵地，管理是手段，使用是最终目的。要保证农家书屋必要的活动形式，特别是在传统节日、重大节庆、学生寒暑假期间、农民工返乡期间，要适当延长开放时间，设计有吸引力的活动，满足读者需求。要与“三下乡”等惠农工作相结合，以宣传方针政策、普及科学知识、提高实用技能、陶冶文化情操为重点，指导农村开展读书征文、诵读讲演、技术培训、知识讲座、书画摄影、歌舞棋牌等文化活动。要努力面向农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人，积极挖掘基层好的经验，创新活动的形式和内容，让农民群众乐于参与、便于参与，做到活动经常化、普及化、深入化。鼓励农民写作，在媒体上开设农民专栏，对好的作品结集出版，调动农民的阅读热情。
（四）以数字化建设为手段，提高农家书屋传播能力
数字技术的应用是当前出版传媒业的发展潮流和趋势。目前已经有不少省份开始探索运用多媒体、互联网、卫星、有线电视网络等技术推进“数字农家书屋”建设，取得了初步的成效。农家书屋已经搭建好了基础平台，下一步要根据农村发展的需要，逐步提高数字化水平，为农村读者提供更丰富的阅读资源和更便捷的信息服务。各地可以先从有条件的地区和艰苦偏远地区入手，探索数字农家书屋的建设模式和经验，重点解决偏远地区报刊的及时投递、更新问题，进一步提高农家书屋的传播力，更好地发挥农家书屋宣传阵地的作用。
（五）以农家书屋为基础，逐步完善城乡一体的公共阅读服务体系
近年来，各地各部门按照中央的要求，加快构建公共文化服务体系，覆盖城乡的公共文化设施网络已基本形成。各地要借助这一有利条件，积极推动城乡公共文化设施互联互通，提高文化资源利用率。要充分发挥农家书屋的平台和网络优势，利用公共图书馆的资源，打造城乡一体的公共阅读网络，推动全民阅读的开展。要加大宣传力度，引导社会参与，以党政机关、企事业单位、大专院校、社会团体等为重点，逐步形成稳定的以城带乡、定点帮扶、对口援建机制，促进农家书屋可持续发展，使新闻出版公共服务惠及更广大的人民群众。
同志们，加强新闻出版工作，满足人民群众精神文化需求，提高全民族思想道德素质和科学文化素质，是时代赋予我们的重要使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十八大胜利召开为契机，继续艰苦奋斗，奋发有为，在新闻出版改革发展和公共服务建设中不断创造新的成绩，为实现全面建成小康社会目标作出更大的贡献！
（本文为新闻出版总署党组书记、署长、农家书屋工程建设领导小组组长柳斌杰9月27日在全国农家书屋工程建设总结大会上的讲话，发表时略有删节。）