实施农家书屋工程对提高国民素质、扩大出版物市场份额等各个方面都有好处，被称为一项实实在在的惠民工程。今年，进一步加大力度、加快进度成为这一工程在本年度的重要使命，那么，目前全国农家书屋建设的整体情况如何，还存在哪些问题，新闻出版总署作为农家书屋工程的牵头单位将采取哪些具体措施？日前，新闻出版总署副署长阎晓宏就上述问题接受了《中国新闻出版报》记者的专访。

中央省市县共建格局已经形成

　　《中国新闻出版报》：农家书屋工程已经实施将近4年，回过头来看，您认为实施这一工程对广大农民和出版业有何意义？

　　阎晓宏：在长期计划经济体制的二元结构下，我国城乡不对称的情况比较严重，党的十六大特别是十七大开始特别重视“三农”问题。在这个大背景下，为了帮助缩小城乡差距，破解二元结构，新闻出版总署2005年起开始试点建设农家书屋。农民有权利享受平等的阅读，但实际状况是，县级以上一直有政府财政支持建设图书馆，而广大农村文化生活还比较贫乏，广大农民对文化的需求非常迫切。实施农家书屋工程是党和国家加大公共文化服务投入、加快公共文化服务均等化、保障广大农民实现平等阅读权利的重要举措。2007年，农家书屋工程被列为国家五项重大公共文化服务工程，并开始全面推开。同年，新闻出版总署制定了《农家书屋工程“十一五”时期建设规划》，要求“十一五”期间建成农家书屋24万个，到2015年覆盖全国64万个行政村。我们的目标是，把农家书屋建成一个文化平台，以它为纽带，使农民多读书、多交往，让农民的精神生活更加丰富多彩。

　　《中国新闻出版报》：目前，农家书屋工程的整体进展情况如何？您如何评价现阶段的工作？

　　阎晓宏：截至今年6月，全国已建成农家书屋9.2万余个。根据中央领导关于农家书屋建设“加大力度，加快进度”的要求，2009年年底至明年年初将提前完成原定的“十一五”规划，建成24万个。可以说，农家书屋工程建设已经取得了阶段性成果，党中央、国务院高度重视，中央有关部门和地方各级党委、政府大力支持，全国20多个省（区、市）已将农家书屋工程纳入重点民生工程或为民办实事的项目中，形成了省、市、县共同建设的良好局面，在农家书屋的建、管、用等方面都积累了好的经验。这也为我们加快工程建设打下了坚实的基础。

　　当然，农家书屋工程实施过程中还存在一些问题。一是农家书屋建设发展不平衡，个别地方抱着等、靠、要的依赖思想，认识不够，支持力度不大，配套资金落实较差，工作积极性和主动性不高，影响了农家书屋建设和管理质量。二是出版物配备仍有不合理的地方，对不同地区的差异化需求和农村阅读人群、阅读需求了解不够。三是部分农家书屋管理不到位，制度不健全，出版物登记、摆放较差，管理不认真，流于形式。针对这些情况，总署将进一步提高农家书屋重点出版物推荐质量，并要求各地配书时多了解基层情况，根据当地的农村产业结构、人口结构等选配适当的出版物。同时，加强对农家书屋管理员的培训，明确各级政府部门的职责，加强监督检查。

让农民成为真正的读书主体

　　《中国新闻出版报》：书屋建好了，一个很现实且重要的问题就是如何用好书屋。为进一步推动农家书屋工程的建设，总署在鼓励农民使用书屋、调动其阅读积极性以及培养专业管理员方面有何举措？

　　阎晓宏：《农家书屋工程建设管理暂行办法》对管理员培训、开展读书学习活动、拓宽服务范围等方面都有明确规定。在总署开展的大规模督查验收工作中，对管理员的培训和农家书屋作用的发挥是一项重要督查内容。其中，吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃等省市都开展了大规模的培训工作，由省级新闻出版局组织，各市、县具体负责，向基层新闻出版行政部门工作人员和农家书屋管理员讲授出版物管理的有关知识，取得了较好的效果。

　　为调动广大农民的读书热情，总署近期在全国范围内开展了“对我帮助最大的一本书”农家书屋征文活动。各地农民群众积极响应，通过征文谈农家书屋给自己的思想、生活带来的变化，很多文章具有相当高的水准，说明农家书屋切实发挥了作用。督查中我们也发现，多数地方农家书屋的借阅率都是比较高的。我们还计划对全国优秀的农家书屋管理员进行培训，发挥他们的示范带头作用，带动当地农家书屋管理水平的提高。

　　各地也在实践中创造了很多宝贵经验，实实在在地提高了农民的阅读兴趣。在甘肃，一个农民培养出了两个博士，选他办书屋，农民觉得很有说服力和吸引力。有的村还举行换书大会，建立起了一个以书为纽带的农民精神文化和社会交往的平台。在北京，延庆县小浮坨村仅2008年下半年就在新技术、新知识方面培训村民达1025人次。在内蒙古，开鲁县依托草原书屋开展农民讲坛活动，先后聘请了400多位在种植、养殖、加工、外出务工、返乡创业等方面作出成绩的典型人物现身说法，举办600余场讲座，使草原书屋真正成为农牧民群众的文化大讲堂。在山东，全省开展了乡村阅读十佳争创活动，评选出农家书屋工程建设中的十佳单位、十佳个人、十佳农家书屋、十佳书屋管理员和十佳农民藏书人，把乡村阅读活动推向深入。

　　在组织这些阅读活动中，有一点特别值得注意。我们是组织者、服务者、引导者，不是教育者，要让农民成为真正的读书主体。

　　《中国新闻出版报》：以前政府在农村也建过类似的文化活动点，但有些没有扎住根，农家书屋工程如何运作才能真正建得起、留得住？

　　阎晓宏：农家书屋工程是社会主义新农村建设的一部分，与其他活动是互相融合的关系。我们要解决的问题是给农民提供一个稳定的场所来读书和进行其他基本的公共文化活动，如朗诵、书法、篮球、与农业科技站合作等。

　　只要农家书屋建起来，在这儿读书和开展文化活动，书屋就能坚持下去。因此，要确保按标准建设农家书屋，按农民的需求配好书。我们要求配备1500种图书，每年更新，图书将越来越多，举办活动的经验也会更加丰富，对农民的吸引力也会越来越大。要有管理制度，保证书屋正常运转。

　　今年，总署共派出16个司局的工作人员下去督查农家书屋建设情况，我们准备定期巡访、检查各地运营情况，了解进度也反映基层声音，为下一步决策提供依据。从这次督查反馈的情况来看，有些地区的积极性很高，农家书屋的起点较高，很多地区超额完成建设规划的数量。总体来看，2009年年底前可能超额完成“十一五”规划（24万个农家书屋）的任务。

　　总署正在积极考虑并采取针对性措施，确保农家书屋作为一项惠民工程在广大农村真正长久运行。实施农家书屋工程关键的因素是人，除精神奖励以外，我们也在考虑给予书屋管理员一些物质奖励和补贴，比如给农民管理员一定补贴。我们还在与国家邮政局洽谈，把邮件放到村里的农家书屋，并给管理人员一定补贴。经营好的农家书屋，今后还可以进行图书销售，在满足当地消费需求的同时，对管理者也有一定的物质回报。

今年政府采购规模将达14亿元

　　《中国新闻出版报》：《2009年农家书屋重点出版物推荐目录》正在评审制定，而在此前的各地农家书屋配书招标中，已有一些出版社深入其中并取得相当利润。您认为出版社怎样才能更好地服务于农家书屋建设？

　　阎晓宏：政府通过采购出版物为农民提供公共文化服务的同时，也为提供产品的出版单位带来了赢利空间。中央财政拨款加上地方财政支持，农家书屋的建设资金达30亿元。专家认为，这将占到一般图书全年销售额的10%以上，出版社当然非常看重这一庞大市场。

　　如何抓住机遇，我认为出版社要做到如下几点：一要对农民有感情，不能认为农民只能看那些库存书、小册子。农民书屋工程建设是为民谋利的惠民工程，出版社更要抱着高度的责任感和使命感，把服务“三农”作为工作的出发点，把社会效益摆在第一位，这是做好工作的根本。二要出农民需要的好书。我们必须严格坚持一点，即只有适合农村农民的高品质出版物才能进入农家书屋，在提供以农业生活为主的图书的同时，要注意品种的多样性，选配一些音乐、文艺方面的图书。我国农村地区发展不平衡，各地农民对图书的需求也有很大差别，出版社可以组织作者、编辑到农村深入调研，认真听取来自一线的书屋管理员的意见，这样才能有的放矢，满足农民的需要。三要有长远眼光。尽管当前农村图书销售基础相对薄弱，但随着经济的发展，农民对文化的需求、对知识的渴望日益强烈，这是一个拥有七八亿人口的潜在的巨大市场。农家书屋工程对于完善农村发行网络、刺激农村阅读需求、培育农村出版物市场具有积极的意义。只有形成健康的市场，农村文化才能持续发展，我们的出版行业才能有更加广阔的发展空间，这才是最大的机遇。

　　《中国新闻出版报》：近期，国家财政将拨款14亿元全面投入农家书屋工程，大家很关心这笔资金如何有效且有针对性地运用到全国各地的农家书屋，您能不能具体介绍一下？

　　阎晓宏：中央财政对各地建设农家书屋的补贴标准不同，比如，西部地区国家补贴80%，中部为50%，加上二级财政拨款，政府总共将投入近30亿元。

　　资金是与实施计划联系在一起的。新闻出版总署根据各地农家书屋建设完成情况和财政安排能力，确定了今年的实施计划。对于积极性高、配套资金能落实的地方，增加建设指标，对于不能保证资金的地方减少指标，这样能够确保配套资金如数落实。这也是对中央财政资金负责，使资金使用更加有效和具有针对性。

　　各地在资金使用上已经形成一套好的机制，严格按照政府采购的有关规定，推行工程类项目法人责任制、合同管理制、资金报账制、竣工验收制等制度，强化督查考核。这些好的机制要延续，要认真执行，新闻出版总署也将加强监督检查力度，确保财政资金的安全有效使用。

将对全国农家书屋实时监督

　　《中国新闻出版报》：从去年开始，各地农家书屋采购政府招标工作陆续展开，由于资金等各方面限制，有些采购方的低折扣使某些不适合农家书屋的图书进入了配送渠道，您对此有何看法？

　　阎晓宏：农家书屋关键在书。出版物配得好，就能发挥好作用，让农民朋友从中得到实惠。配不好就成了摆设，浪费国家的钱，就要遭人骂。因此，新闻出版总署党组对农家书屋出版物配送一直高度关注，一再强调不能把农家书屋变成出版行业消化不良资产的渠道。

　　为指导全国农家书屋出版物选配工作，新闻出版总署每年都要制定《农家书屋重点出版物推荐目录》，并且规定：各地配书的70%必须从总署推荐目录中选取，其余30%由各地根据实际情况从全国范围内选择。这样做就是为了避免质量低劣、不适合农民需要的出版物进入农家书屋。从今年上半年的督查验收情况来看，2008年目录在各地出版物选配采购中发挥了重要的作用，得到了基层的认可。为进一步提高推荐书目质量，让农民群众更加满意，新闻出版总署已制定了2009年的重点推荐目录，从近几年的出版物中挑选出适合农民阅读的优秀读物。

　　《中国新闻出版报》：距离年底还有两个月的时间，新闻出版总署下阶段农家书屋建设工作有哪些安排？

　　阎晓宏：一是年底前保质保量完成14万个农家书屋的建设任务，确保提前完成原定的“十一五”计划。二是下发《2009年农家书屋重点出版物推荐目录》，指导各地选书、配书，确保出版物质量。三是开通农家书屋工程信息管理系统，使每个书屋的建设情况都能在系统上有所反应，并公开部分内容，从而提高农家书屋工程建设的管理水平和监督水平，加强社会监督。四是对优秀农家书屋管理员进行表彰培训，发挥他们的示范带头作用，带动当地农家书屋管理水平的提高。五是专门创办一本《农家书屋》杂志，表现各地建设进度、真实反映农民需求和建设中出现的问题，推广优秀的建设经验。六是通过媒体、光华基金会等，向有实力的央企等进行社会募捐，定向定期更新书屋内容，形成全社会共同参与的良好局面。(王玉梅)      

来源:中国新闻出版报