今年6月，新闻出版总署出台了《经营性图书出版单位等级评估办法》。这个被称为“进一步推动、引导和规范经营性图书出版单位工作的标志性文件”，从公布的那一天起就格外引人瞩目，在我国图书出版界产生了较大的反响。

　　与时俱进

　　提供导向和决策依据

　　这是新闻出版总署出台的第一个经营性图书出版单位等级评估办法。根据量化评估的原则，办法中的评估指标体系由图书出版能力、基础建设能力、资产运营能力“三大能力建设”以及违规记录及附加项目5个方面25项指标要素组成。涉及到经营性图书出版单位图书出版、经营管理、基础建设、内部管理及外部环境的方方面面，对出版社的内容质量、专业特色、编校质量、制度建设、经营管理水平、经济实力以及队伍人员素质等方面都做了明确的指标规定，比较全面地反映了出版社的状况和发展水平。是与时俱进的产物。

　　原新闻出版署副署长刘杲表示，建立图书出版单位等级评估制度，是对图书出版加强管理、深化改革、促进发展的一项有力措施，值得高度重视，而且要切实抓好。

　　中国出版集团公司总裁聂震宁对等级评估工作的认识也是所有受访专家的一致看法，他认为，等级评估工作的实施，表明出版行政部门对图书出版单位的管理正在从单一的定性管理转向定性、定量相结合的科学管理，对所有经营性图书出版单位的发展都将产生程度不同的影响。从这个意义上说，此次等级评估工作所具有的意义和产生的影响，超过了这项工作的本身，在我国图书出版业的发展史上，将会成为一个重要的里程碑。

　　中国版协常务副主席、秘书长刘波说，从评估的指导思想、指标体系的建立和方案的制定看，既考虑我国出版体制和文化企业的特殊性，又具有改革开放和市场经济的前瞻性；既尊重历史因素，又顾及发展现状；既考虑各出版社的共性，又兼顾了不同类别出版社的个性，对出版产业的发展繁荣必将起到积极的推动作用。

　　重庆市新闻出版局局长杨恩芳认为，评估办法的推出是全国出版资源配置、结构布局大调整的前兆，它体现着国家对出版单位转企后在配置方式、管理机制、淘汰机制上的市场化取向。

　　江西省新闻出版局图书处处长朱胜龙说，评估指标体系作为一种与资源配置相关联的制度设计，对行业的发展起着重要的规范和引导作用，是一个行业竞争从无序走向有序的标志，是行业发展成熟的标志，对促进图书出版单位的优胜劣汰，对图书出版单位市场竞争力的提高，对图书出版单位品牌的构建，将起着重要的不可替代的作用。

　　江苏省新闻出版局图书处处长黄海宁认为，经营性图书出版单位等级评估是优秀和良好图书出版社评选活动在新形势下的延伸和发展，是图书出版管理思路和手段的创新，适应了新闻出版管理从微观管理转向宏观管理、从直接管理转向间接管理、从粗放管理转向精细管理的发展趋势。

　　评估体系

　　准确反映出版社竞争力

　　以往出版单位实行事业单位、企业管理，这样的双重身份，造成了出版单位两难的尴尬处境。而新闻出版总署对图书出版单位的管理，也历经了一个从定性管理向定性和定量相结合的科学管理的转变，从1994年开始实行的全国优秀出版社和良好出版社评比活动，拉开了对图书出版单位评比的序幕，三次评比活动共评出了48家优秀出版社及一批良好出版社。

　　优秀和良好出版社评选活动的开展，在图书出版社中树立了一批双效俱佳的典型。在当时的形势下，对促进图书出版社的发展和图书质量的提高，起到了一定的激励作用，但由于受到评比方法自身的局限，评比条件比较笼统，对图书出版社的定性指标多于定量指标，因此难以反映图书出版单位状况的全貌。

　　而这次出台的评估办法对全国经营性图书出版单位实行对号入座、分类排名。此次把经营性图书出版单位分为八个类别，并按类别对图书出版单位进行排名，每个类别分别按总分的高低排名，按比例确定不同的等级，从高分到低分分别评出四个等级。每个图书出版单位都将进入相应的等级，从中找到自己的位置，而且向社会进行公示，从而打破了经营性图书出版单位过去光有名称、没有等级排名的“大锅饭”现象，为参加等级评估的图书出版单位创造了一个公平竞争的环境。

　　不同的等级称号与资源配置挂钩，能享有不同的书号等资源。如被评为一级并享有百佳图书出版单位荣誉的图书出版单位，除了能优先得到书号等资源外，还有助于打造出版品牌，增强对作者、读者的吸引力，增加与其他单位合作的资本；而被评为三级甚至是四级的图书出版单位，不但在资源的配置上受到一定的限制，还将产生程度不同的连锁反应，如等级较低的图书出版单位，对组稿、寻求合作单位等活动的开展，无疑将带来不利影响。

　　杨恩芳说，对照评估体系，现有的管理模式需要实现三个转变：一是从传统的模糊化管理模式向透明化管理模式转变；二是从传统的粗放型管理模式向精细化管理模式转变；三是从传统的概念化评价体系向数字化评价体系转变。

　　一些出版社负责人也都认为，目前出台的评估办法具有较为全面、明晰的评估指标体系，尤其是资产运营能力细化到净资产收益率、主营业务销售收入增长率、图书单品种平均利润等指标，能够准确反映出版社的竞争力情况，有利于出版社看清自己的优劣势，便于及时调整经营、管理思路。

　　滚动管理

　　不再“凭印象论高低”

　　实行滚动管理是这次等级评估工作的基本特点之一。评估工作不搞终身制，实行两年评估一次。对被评为四级的图书出版单位，要求其主管、主办单位加强管理，促进其完善各项制度，改善经营管理，增强综合实力。对少数综合排名靠后、经营管理不善、资不抵债或有严重出版违规问题的图书出版单位，给予警示或托管；对连续两个评估期被警示的且不具备办社条件的图书出版单位，按行政和法律程序采取关、停、并、转等措施，直至取消其出版资格。我国图书出版单位“只生不死”将成为历史。

　　上海世纪出版集团总裁陈昕认为，这次评估办法首次提出了出版单位退出机制，这对行业的发展将产生重要意义。当然退出不是目的，只是一种激励手段，有奖就有罚，有正面的激励，就要有负面的淘汰。退出机制的目的是进一步引导出版单位确保正确的图书出版方向，维护正常的出版秩序，通过积极改善管理手段，加大改革力度，增强出版单位市场运作的能力，提高出版单位的核心竞争力，更好地发展我国的出版业，可以说，等级评估所产生的意义，超出了等级评估工作的本身。可以预见，随着出版单位等级评估工作的进行和评估体系的逐步完善，其与图书实名申领等改革工作的有效对接，将会充分发挥等级评估在推进出版行政管理改革中的基础性作用。

　　多年的实践证明，在信息技术数字化、媒体竞争白热化的今天，如果对一个出版社的评估跟不上时代发展的步伐，缺乏相应的评估反馈体系、不能运用科学的数据解析出版社，仍然局限或习惯于“盲人骑瞎马”、“凭印象论高低”，出版社必然会面临读者的疏远和市场的丢失。

　　一些出版社人士也表示，相信等级评估会逐步超越其本身的目的，使出版社逐步按照评估的指标来有针对性地加强管理，引领出版业科学、可持续发展。

　　聂震宁、杨恩芳和中国物资出版社社长王波一致认为，这次出台的评估办法中对经营性图书出版单位按照社科、科技、教育、少儿、文艺、美术、古籍、大学八个类别分类评估，表明国家要对出版单位进行分类化管理与调控，这是一次全国层面的结构调整，所有出版单位都必须重新审视自己的优劣，准确定位；必须具有专长和品牌确保在自己归位的那个板块里能雄踞前位，否则将会被无情淘汰，这是对每一家出版单位的挑战。这样的归类，必将加速打破出版业以教材支撑天下和杂而不专、缺乏特色的传统格局。结合这次评估和出版单位的转企改制，他们认为，不一定一个地区就必须有一家综合社，更不必一个地区有多家专业出版单位，出版单位也不可能“只生不死”，行业的地方保护已不再强势。总署对出版单位会进入一个加强管理、从严控制、市场重组、自主发展的新阶段，不会再强化以行政审批进行资源布局，而逐步由市场调节资源配置。在此前提下，综合能力的排行，就预示着一个淘汰机制的建立。

　　重庆新闻出版局图书处处长王增恂认为，评估工作的开展，形成了优胜劣汰的市场竞争环境，促进经营性图书出版单位的两极分化，有助于图书出版单位的做强、做优、做大。同时有助于从根本上杜绝买卖书号的不正之风。实行等级评估后，那些图书出版能力弱、等级低的图书出版单位，会因书号使用量的限制，原有的经营模式难以维持，面临着新的生存危机。

　　中国大学版协理事长、清华大学出版社原社长李家强表示，分成四个等级之后，对于一些出版社具有警示、自我调节和自我提升的作用，这是把出版社推向市场的一种手段，与出版社整体转企改制的步伐是一致的。

　　评估标准

　　两个效益日趋统一

　　中国特色的出版事业，既有产业功能，又有“喉舌”功能；既要追求经济效益，又要追求社会效益。在这样的大原则下，怎样做到经济效益与社会效益的有机统一？出版单位等级评估既是试金石，又是助推器。

　　据了解，现在评估工作中，不少经营性图书出版单位对照评估体系的有关指标，从中发现了自身的差距，产生了紧迫感和危机感，不少图书出版单位以参加评估、填报数据为契机，对以往的工作进行了全面的梳理，对本社的编辑工作流程、内部管理制度等进行了对照检查，有的图书出版单位进一步修订、完善了内部管理制度、职工培训制度、发展目标等，对本社今后的发展思路和发展目标有了更加清醒的认识，体现了评估工作的引导和规范作用。

　　专家们认为，评估既是对出版单位现在发展状况的综合评估，也是对未来可持续发展能力的考察，更蕴含着出版管理、宏观布局、结构调整、发展改革等导向举措。如：评估体系中，对图书出版单位提出的“数字化与信息化建设”项目设置， “图书出版能力”在评估分值上比“资产运营能力”多10分，对从业人员和单位受表彰、公益事业的评估项等均有一种明确的导向。同时这种设计能给出版单位带来的启示有：两个效益日趋统一，管理中的市场机制将促进出版业的大调整，出版单位的发展更需精确定位，质量效益与品牌特色更加重要等等。

　　采访中，专家们都认为，在一定程度上，出版单位的发展决定于市场竞争的能力，市场竞争的能力又决定于出版单位及其产品的品牌效应。没有自己品牌的出版单位，将来难以立足。要提高综合实力，通过资源构架做大做强。他们都希望，出版社在参与评估过程中要深刻理解评估的改革导向，认真贯彻执行相关要求；对照评估体系查找差距，以此为契机促进出版单位在经营、管理、改革和发展上的全面上档升级；真实准确地填报《登记表》，评出出版单位的真实状况，为出版业改革发展提供可资借鉴的情况。

　　记者在采访中得知，这次等级评估工作的开展，不少图书出版单位从中感受到了前所未有的压力。对一个图书出版单位来说，在评估中被评定的等级如何，对其发展会起到至关重要的作用，一个原来基础较好的图书出版单位，在这次等级评估中，如果进入了比较靠前的名次，图书出版单位所得到的，不仅仅是与等级相配套的各种资源，还能得到更为宝贵的品牌、信誉等无形资产，从而更有利于其发展。相反，一个基础较差或是能力较弱的图书出版单位，如果评估的等级比较靠后，其所失去的，也不仅仅是资源。这种压力转化而成的动力，对促进图书出版业的发展，将起到难以估量的作用。

　　可以预见，随着我国图书出版单位退出机制的实施，出版业在落伍者被淘汰出局的同时不断有新鲜血液注入，在吐故纳新中不断提高图书出版单位的活力和市场竞争力。

来源：中国新闻出版报