(北京市新闻出版局）
2006年10月26日，北京市新闻出版局副局长庞微在全国图书出版管理工作会议上作了发言。
随着我国出版业改革的不断深入，图书出版品种逐年增长，出版规模不断加大，受市场竞争的压力，平均出版周期逐渐缩短，新从业人员的比例也明显增加，由此引发的图书质量问题日趋突现。社会对图书质量关注程度越来越高，反映的图书质量问题也越来越多。图书质量问题已经成为影响图书出版业健康繁荣发展的屏障。近几年，我局在总署的指导下，认真贯彻《出版管理条例》和新颁布的《图书质量管理规定》，积极探索新形势下加强图书质量管理的有效措施，取得了一定的成效。
一、提高思想认识，增强图书质量管理的责任感
我局作为北京市新闻出版的行业管理部门，对牢牢把握正确的出版导向，确保图书整体质量有较为清醒的认识，始终强调牢固树立三种意识：
1．责任意识。图书整体质量的好坏，不仅关乎出版业的长期繁荣和稳定发展，而且直接影响到党和政府的形象，影响到出版业的整体声誉。我们始终从维护政治大局的高度，正确认识图书质量管理工作的责任，严格按照《出版管理条例》和中央关于新闻出版管理的政策规定，牢牢把握正确的出版导向，严格图书内容质量的审核把关，对不符合中央出版方针政策，不利于传播先进文化的选题坚决不允许出版。
2．生命意识。图书质量是出版业的生命线。在出版业深化改革，新旧管理体制交替时期，由于市场不成熟、不规范等诸多因素影响，如果片面追求“短平快”的市场效应，必然会造成图书质量问题的出现，这种做法的最终结果必然是以牺牲出版社的生命为代价。因此，我们始终要求和引导市属出版社保持清醒的认识，坚持质量第一、社会效益和经济效益相统一的原则，在保证图书质量的前提下，争取经济效益的最大化。
3．精品意识。出精品，创品牌是一个行业、产业和单位赖以长期生存和发展壮大的法宝。在社会主义市场经济条件下，图书出版业和出版单位要长期生存和健康发展，必须牢固树立精品意识，打造自己的品牌，创造自己的特色优势。为此，我局长期以来大力实施精品战略，通过强化政策引导与扶持，鼓励各市属出版社根据自身特点和实际，打造自己的特色图书品牌。注重发挥地域和资源优势，努力打造京版图书品牌。先后启动了北京市优秀长篇小说专项资金、北京市出版工程、北京市优秀出版物奖、北京市文学艺术奖等奖励激励机制。通过精品战略的实施，推动了图书整体质量的提高。
二、创新管理手段，不断提高图书质量管理水平
1．建立图书动态监管系统，实现网络化管理。在坚持年度选题论证和重大选题审核备案等行之有效的制度的同时，为实现对出版单位图书选题的动态监管，我们积极创新管理手段，于2004年开发建立了图书动态监管系统，实现了对市属出版社图书出版全过程的信息收集和监控。要求出版社对拟出版的选题及内容简介，通过动态监管系统报送图书出版管理处，经审核通过后方可出版，对有疑义的选题，图书出版管理处提出具体意见建议，对有问题的选题及时发现，停止出版。运行3年来，在优化选题结构，严格选题把关，提高监管效能等方面发挥了积极作用。
2．加大编校人员培训力度，立足长效化管理。我们在分析图书质量问题时感到，出现图书质量问题的根本原因是编校人员队伍的整体素质偏低。提高图书整体质量的关键在于加强编校人员的培训，全面提高编校人员队伍的整体素质。为解决出版社自行培训成本高，组织难度大，效果不佳的实际问题，我局于2005年分两批组织市属出版社的编校人员进行了免费集中培训，在学习有关法律法规的同时，重点对图书选题的策划、编辑的要求、图书质量的把握等具体问题进行了重点讲授，取得了良好的效果和反响。我们还将培训工作制度化，采取轮训、按专业分训等形式，不断提高编校人员的整体素质。同时，我们还注重发挥北京市出版工作者协会中校对委员会的作用，经常性地开展业务研讨，交流经验，澄清问题，促进市属各社校对水平的提高。
3．增大书稿审读比重，落实前移化管理。按照总署关于出版管理要“关口”前移的要求，为更好的做好图书质量监管工作，我们在加大选题和成书审读力度的同时，加大了书稿抽审的比重，根据年度选题论证和动态管理系统提供的信息，对重点选题、重大选题和容易出现问题的选题，都要调阅书稿，充分发挥首都人才资源优势，邀请相关领域专家帮助出版社审读把关，有效避免了质量问题的出现。目前，市属出版社已形成了良好的习惯，对本社把握不准的选题，都能主动送交书稿，要求帮助把关。
三、健全管理机制，加强图书质量保障体系建设
健全管理机制，建立并实施严格、有效、可操作的图书质量保障体系，是提高图书整体质量的重要措施。我局坚持以《图书质量管理规定》《图书质量保障体系》为依据，不断完善管理机制，狠抓图书质量管理制度的落实。
一是严格落实选题论证制度。图书质量的提高，首先取决于选题的优化。选题质量的优劣，直接影响图书质量。每年在总署年度选题总体要求下发前，我局都提前安排市属出版社及早做好年度选题策划的准备，待总署正式文件下发后，按照总署统一要求及时调整补充。出版社年度选题论证时，局领导和有关同志到会，与出版社共同研究论证，力求年度选题计划真实、准确。我局对年度选题的论证工作坚持认真、细致、严谨的态度，组织专家学者逐一进行讨论论证后报送总署审批，从总体上把握了图书质量的第一道关口。
二是严格落实出版社的“三审” “三校”“一读”制度。“三审”“三校”“一读”制度是图书质量的关键环节，为确保这一制度的有效落实，我局建立了定期考评和随机抽查制度，定期对出版社落实“三审”“三校”“一读”情况组织检查考评，对敏感选题进行随机抽查。下一步将研究建立检查考评的结果与出版社评奖、编校人员的职称调整等挂钩的奖惩制度。
三是严格落实审读制度。根据总署《关于进一步加强图书审读工作的意见》，我局专门制定下发了《加强审读工作的实施意见》，组建了30人的审读专家库，除对重点选题、重大选题及书稿进行重点审读外，还对市属出版社的图书进行重点类别的随机抽样审读，每年审读书稿在40篇左右，审读成书达70余种。
四是严格落实编校质量检查制度。近几年，图书质量问题突出反映在编校质量上，为此，我局在认真落实总署每年统一组织的编校质量专项检查的基础上，对市属出版社图书编校质量检查的力度不断加大，每年自行组织两次以编校质量为重点的质量检查，对每家市属出版社抽检图书不少于5种。并将检查结果以出版通讯、信息和会议的形式及时公布，指出问题，明确要求。在评奖工作中坚决贯彻编校质量“一票否决”制度。我们还建议有条件的出版社设立专门的编校质量检查机构，负责本社图书编校质量的检查工作。北京出版社出版集团设立的质量管理办公室就发挥了良好的作用，北京出版社出版集团的图书质量逐年提高。
五是严格落实重大选题备案制度。及时传达上级有关精神和要求，并通过年度选题论证提供的信息，准确掌握涉及政治、军事、国家安全、外交、宗教和民族等敏感问题的重大选题情况，要求出版社必须严格履行备案手续。经我局、市委宣传部审读后向总署申报备案，未报备案或未得到总署书面批复，一律不得出版。我们还通过图书出版动态管理系统随时发现新增涉及敏感问题的重大选题信息，及时提醒出版社履行备案手续。在为北京地区包括中央单位出版社在内出版单位办理图书赴外地印制手续时，同样坚持查验总署的批复文件，及时发现并制止多起违规问题。
在总署的大力指导帮助下，我们借鉴了许多兄弟省市的成功经验，通过多年来的努力，逐步形成了一整套较为有效的管理制度和工作模式。根据新的形势要求，下一步，我们将不断完善现有工作机制，同时将继续加快政府职能转变，努力提高服务与监管的能力和水平，在已有工作基础上，将配合总署开发北京地区图书质量监管系统，进一步创新工作手段，全力落实好精品战略要求，努力服务于党中央及北京市的中心工作。