“到2010年，预期实现国民百万人均年拥有图书品种186种，人均年消费图书5.5册，期刊2.7册，每千人日分得报纸107份，人均年消费音像电子出版物5张（盘）。”

　　目标：新闻出版业增加值占GDP 2%

　　《新闻出版业“十一五”发展规划（讨论稿）》提出，“十一五”期间，要立足扩大国内需求推动发展，特别是把开发、扩大农村出版物市场，满足广大农民的文化消费需求作为推动新闻出版业发展的重要基点；要立足于转变增长方式推动发展，从主要依赖数量、规模增长的粗放模式向大力提高质量、效益的集约型发展模式转变；要立足于优化结构推动发展，把优化产业结构、产品结构和区域布局结构作为主线，积极推进以资产、资源为纽带，跨地区、跨部门、跨媒体的多种联合，大力开发新兴数字媒体，打造现代内容产业。

　　通过持续、健康、快速的发展，“十一五”末，新闻出版业增加值在全国GDP总值中的比重预期达到2%；图书出版预期达到660亿印张，75亿册，种数控制在25.5万种；期刊出版预期达到163亿印张，36.4亿册；报纸出版预期达到2030亿印张，530亿份。

　　要大力发展以互联网和通讯网为基础的各种形式网络出版，鼓励报纸和期刊出版网络版。到2010年，要开发出版100种具有自主知识产权的大型民族网络游戏。提高正版音像制品和电子出版物的市场占有率，使正版音像制品和电子出版物的品种、数量保持年均30％左右的增长速度。

　　战略：突破9大重点带动全行业发展

　　1．打造现代内容产业。调整优化产业结构，鼓励新闻出版单位充分发挥内容资源的优势，跨媒体经营，与其他传媒之间建立以资源、资产为纽带的联系，将新闻出版业打造成为多种媒体形态互动发展，集内容创新、制造、推广、服务为一体，具有中国特色和国际竞争力的新型现代内容产业。

　　2．大力发展以数字化内容、数字化生产和数字化传播为主要特征的新媒体，促进产品结构升级，形成新的经济增长点，带动整个产业发展。在全国建设4～6个音像电子网络出版产业基地，形成10～20个网络出版强势企业，使音像、电子、网络出版成为新闻出版业的骨干和新的经济增长点。

　　3．积极开发、培育农村出版物市场。2010年农村出版物销售在全国出版物总销售中的比例预期达到30%，国有发行系统要在全国50%以上的乡镇建立起出版物发行网点或代销点。

　　4．加强出版物现代流通体系建设。到2010年，要在全国建立5～6个出版物现代物流中心，形成5～10个全国性的出版物连锁机构。为此，大力支持跨越区域、体制合理、管理先进、服务优质的现代出版物物流企业发展。鼓励出版单位积极利用第三方物流，降低流通成本，提高流通效率。大力支持跨地区、跨部门、跨所有制的出版物连锁经营，形成一批全国性出版物连锁机构和区域性连锁企业，使连锁业态成为出版物流通的主要发展方向。

　　5．大力发展现代印刷、复制产业。大力发展高档印刷、彩色印刷和光盘复制业，实现书刊印刷产业升级。加快商业印刷和包装印刷业的发展，使其成为新闻出版业新的经济增长点。印刷产业增加值预期保持8%的增长速度，2010年使我国只读光盘和可录光盘生产分别达到世界市场份额的四分之一和三分之一，成为国际重要的印刷、复制基地之一。

　　6．促进少数民族地区新闻出版业发展。要通过“少数民族新闻出版东风工程”建设，实施民文党报、党刊、图书、音像、电子出版物赠阅和少数民族文字出版物出版工程，把国家对部分少数民族地区的优惠政策扩大到其他少数民族地区。

　　7．努力开拓境外出版物市场。2010年出版物实物出口数量预期比2000年翻一番，版权输出预期达到每年3000～5000种。

　　8．加大投入。积极组织开展“三农”和少数民族文字出版物出版、送书下乡、农村发行网点和农民自助读书组织建设、出版物赠阅、优秀出版物推介、群众性读书等活动，努力做好公益性新闻出版工作。．以国家重大出版工程建设带动新闻出版业发展。要通过实施以《中华古籍全书》数字化出版、《中华大典》编纂出版为代表的大型出版工程建设，带动整个出版业的发展。

　　政策：11项措施助推新闻出版业

　　1．坚持社会效益第一，确保正确导向。《规划》指出，新闻出版企事业单位在任何时候、任何情况下都必须坚持把社会效益放在首位。新闻出版行政部门和各类出版单位，要坚持落实重大选题备案制度、出版“三审”制度和出版物阅评等制度，确保舆论导向正确。

　　2．调整优化结构，转变增长方式。

　　《规划》说明，必须打破均衡式发展的思路和模式，积极推进地区结构调整。要通过市场推动跨地区、跨部门的强强联合，形成优势特色明显、辐射能力强大的产业群和大型现代新闻出版企业，优化升级产业结构。打破单一资本结构模式，积极推进产权制度改革。要在新闻出版企业投资主体多元化，按照现代企业制度要求，建立符合社会主义市场经济规律和新闻出版工作规律的法人治理结构，创新企业体制机制等方面，不断探索新的方法和途径。

　　3．大力推进新闻出版体制改革。

　　首先，改革新闻出版管理体制和管理模式。按照中央提出的建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制的目标，进一步明确各级新闻出版行政部门的主要职能，完善新闻出版分级管理体制。

　　其次，推动新闻出版单位深化改革。确定转制为企业的新闻出版单位，要完成由事业单位向企业的转制，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。

　　4．加强新闻出版队伍建设。实施人才兴业、人才强业战略。贯彻落实中央“四个一批”人才工程，认真实施《2005～2010年全国新闻出版（版权）人才工作纲要》，大力实施三项重点人才工程-素质工程、领军人才工程和高技能人才工程。

　　5．加强现代科学技术的应用，加快新闻出版业现代化。2010年，全国省、自治区、直辖市以上的新闻出版行政管理机关，要实现互连互通，信息共享。大力推进新闻出版企事业单位信息化建设，提高生产效率和市场竞争能力。

　　6．加强法制建设，完善新闻出版法律制度。修订《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》、《计算机软件管理条例》，制定《出版物市场管理条例》、《互联网出版管理条例》等。

　　7．制定国家版权战略，推动内容产业发展。以保护创新作为版权工作的出发点，着眼于版权保护和产业发展，以查处大案要案为突破口，大力开展打击盗版专项执法，特别是加大对教材教辅、计算机软件、光盘等的盗版行为的打击力度。

　　8．建立和完善长效监管机制。进一步加强“扫黄打非”工作，对非法出版活动始终保持高压态势，确保出版物市场繁荣有序，健康发展。

　　9．引导支持新闻出版业非公有经济发展。改变以国家投入和企业自我积累为主的投资模式，积极推进行业投资结构的调整。在印刷、复制、发行等一般性竞争领域，充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导和规范各种社会资本的投入，促进新闻出版业各环节生产要素的合理流动，逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的产业格局，提高我国新闻出版产业的整体竞争实力。

　　10．加强产业政策研究，完善落实出版经济政策。在新媒体、新技术、新业态等方面，要加强产业政策的研究，加大扶持力度。

　　11．加强党的领导，确保党对整个新闻出版行业的控制力。加强党的领导，是在深化新闻出版业改革、促进新闻出版业繁荣、加强新闻出版管理过程中必须始终坚持的根本性原则。

来源：中国新闻出版报