二

　　会议期间，国务院法制办副主任汪永清同志，北京大学政府管理学院谢庆奎教授，中国政法大学法学院薛刚凌教授分别就行政许可法与政府职能转变、行政管理体制改革与政府职能转变、依法行政与政府职能转变等作了精彩的报告。

　　汪永清同志认为，《行政许可法》颁布3个多月来，效果比较好，但也存在着一些问题：一是认识问题，二是相应的配套制度没能跟上，三是体制问题。因此，实施《行政许可法》任重道远。他讲授了四个方面的问题。（一）《行政许可法》的基本原理探讨。他从什么是行政许可，行政许可的性质，行政许可的功能三方面进行了系统的理论阐述。明确《行政许可法》涉及的是政府与市场，政府与社会，政府与公民、法人和其他组织的关系。政府的权力是公民、法人和其他组织给予的，但政府不是给公民、法人和其他组织授权的主体。在行政许可的控制危险、配置资源和证明功能中，控制危险是最主要、最基本的功能，占70%左右，新闻出版也主要是这种许可。（二）《行政许可法》的基本制度。这包括行政许可的设定制度，包括什么事项可设定许可、什么事项可以不设定许可；行政许可的设定权制度；行政许可的实施机关制度；行政许可的程序制度；行政许可的受理制度。（三）《行政许可法》出台的背景。《行政许可法》的出台是历史发展的客观必然，其中既有经济要上新台阶的背景、民主法制建设等政治背景，也有深厚的社会生活多样化背景。用中央领导同志的话说，就是“早五年出不来，晚五年来不及”。（四）《行政许可法》对行政机关的深远影响。这包括（1）要求政府的职能应是有限的。《行政许可法》确立的“三个优先”原则，即公民、法人和其他组织优先，市场优先，社会自律优先原则，从制度上对“无限政府”进行了有效的抑制。（2）要求政府管理方式应是以规则导向型为主的。规则导向型管理方式以间接、协商、选择为原则，与此相对应的是权力导向型政府管理方式。（3）要求政府的运作是透明的。（4）要求政府是高效、便民的。（5）要求政府讲诚信的。《行政许可法》确立的信赖保护原则，是“风险分散，责任分担”的一种制度安排。（6）要求政府是责任政府。即权力和责任永远是统一的，责任必须具体化、人格化。

　　中国政法大学教授、博士生导师薛刚凌从“依法行政与政府职能转变”的关系方面做了辅导讲座。她谈到，一是政府职能转变在依法行政中的地位。政府职能转变要解决的是政府职权与个人自由之间的关系。改革开放20多年，也是国家权力与个人自由之间关系重新调整的过程。依法行政有四个层面的要求：依法律行政（操作要求）；政府所遵循的规则本身要合乎法的精神（民主、理性、公正、高效）；有一套合理的体制与职能定位；法制的构建要有合理的渠道。二是政府职能转变所涉及的主要问题。明确政府的职能是什么，政府职能如何履行，政府职能如何配置等。三是政府职能转变应注意的三个问题。即转变的程序问题、社会自治的成熟程度和法律保障等。

　　北京大学教授、博士生导师谢庆奎就“我国行政管理体制改革与政府职能转变”问题做了讲授。他首先着重回顾了中国行政管理体制改革的历程。建国以来，我国共进行了大规模机构改革8次，其中，改革开放以后有5次。1982年的机构改革是一次纯机构、人员的精简，而不是行政体制改革。不久很快反弹。于是，1985年提出了“职能转变”的概念。1987—1988年的机构改革，以“职能转变”为核心，以“三定”方案为基础，是一次行政体制改革。此后，转变职能、理顺关系、划定职权这个指导思想一直延续下来。1988年以后的三次（1993年、1998年、2003年）机构改革基本都是行政体制改革。中国政府机构改革将会是长期的。政府职能转变包含以下几层含义：一是政府的职能本身是发展变化的。其中，政府的阶级统治职能逐渐减弱，社会与公共事务管理的职能逐步加强，并且这一过程也存在变化。二是政府管理权限的改革。三是政府能力的转换与提高。权威性、有效性和适应性的提高与增强，是政府能力的内在要求。其次，介绍了机构改革与职能转变的几种理论。一是市场经济理论。政府与市场都有各自的缺陷，在我国，党、政府、市场三者共同发挥作用，构成社会主义市场经济的内核。二是政府机构平衡发展理论。三是新公共管理理论。这一理论站在重塑政府的视角，认为政府是掌舵的，而不是划桨的；是分权的政府，而不是集权的政府；政府是竞争的，而不是委派的；是有预见的政府，而不是治疗的政府。四是新型治理理论。总之，政府由“办”到“管”只是过程，不能形成政府“领导”市场的观念，政府和市场都是一股力量。最后，强调要加快职能转变，全方位推进政府机构改革。进一步加大政事分开、政企分开、政资分开和政治体制改革的力度，重视并加强行政文化建设，对于促进职能转变，推动政府机构改革，起着越来越重要的作用。随着社会不断向前发展，新闻出版行政机关的职能将会进一步加强。