[编者按] 1月13日，新闻出版总署图书司召开了在京图书出版单位工作会议，柳斌杰副署长发表重要讲话。讲话结合学习贯彻全国宣传思想工作会议精神和全国新闻出版局长会议精神，概括总结了去年的工作，对2004年图书出版工作着重从深入贯彻“三个代表”重要思想，着力推进三大转变，努力优化三个环境几个方面发表了重要意见，对做好今年的图书出版工作具有重要指导意义。本期刊发根据记录整理的讲话。

贯彻三个代表  推进三大转变  优化三大环境

柳斌杰

　　今年开会有几个很好的条件，一是去年召开了十六届三中全会，对完善社会主义市场经济体制作出了决定，包括新闻出版在内的文化体制的改革也纳入了社会主义市场经济体制改革的范围之中。二是中央召开了自1993年以来第二次全国宣传思想工作会议，对整个宣传文化战线今后的形势和任务作了明确的分析和要求，胡锦涛同志、李长春同志、刘云山同志、陈至立同志都在会上做了重要的讲话，明确提出了我们文化战线全面繁荣和跨越式发展的两项任务。今后我们必须让两个轮子一起转，既要全面繁荣事业，又要跨越式发展产业；两个重任一肩挑，既要占领思想文化阵地，又要成为国民经济、国民消费新的增长点。三是总署刚刚开了全国新闻出版局长会议，宗源同志对今年和今后一段时期的新闻出版工作从总体上作了部署。我们这次会议就是具体贯彻上述会议精神。今天上午，我讲四个方面的问题：一、去年出版工作情况和今年工作要求。二、出版工作如何深入贯彻三个代表重要思想。三、着力推进三大转变。四、努力优化三个环境。

一、2003年出版工作情况和2004年工作要求

　　去年是我们国家极不寻常的一年，也是我们出版战线解放思想，深化改革，战胜困难，奋发有为的一年。在各级党委和政府的领导下，各级新闻出版部门和企、事业单位，高举马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻党的十六大精神和十六届三中全会精神，掀起了贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，贯彻“三贴近”原则，坚持为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务，取得了事业繁荣、产业兴旺的新成绩。出版战线向党和人民交了一份满意的答卷。主要的表现：

　　第一，宣传学习十六大精神，推动全党全国学习贯彻三个代表重要思想新高潮的深入发展。按照中央要求，我们组织了30多个省市区及有关部门的出版发行单位，密切配合出版发行了十六大学习文件。十六大报告见报24小时之后，在全国各地书店就有十六大文件上架。到目前为止十六大文件已经出版发行两亿多册，圆满完成了中央交给的任务。这项工作反映了我们出版界在配合党和国家的重大事件和中心工作方面所保持的战斗力和优良作风。紧接着又组织了掀起学习“三个代表”重要思想新高潮的图书，经过各个出版社的努力，到目前我们已经出版了这类图书620多种，音像制品50多种，有力配合了全党、全国学习“三个代表”工作的大局。结合毛泽东同志诞辰110周年，组织出版了大量的宣传毛泽东思想、歌颂中国共产党人奋斗业绩的图书，这些图书社会反响热烈，读者满意，成了宣传马克思主义的新亮点。

　　第二，坚持“三贴近”的原则，调整出版方向，出版了一大批满足市场需要、适销对路的出版物，丰富了基层人民群众文化生活。特别是面向市场、服务三农，适合基层的出版物数量不断增加、质量不断提高，科技兴农奔小康的实用技术图书以及生活、卫生、保健、道德教育、经营管理等方面的书也受到社会各方面的欢迎，有的发行量已经超过了千万册，开始创造中国普通出版物的发行记录。发行量在百万册以上的一般图书已经超过了400多种。这充分说明市场在哪里？是在基层，在群众手里，广大人民群众能够买得到、买得起、看得懂、用得上就是市场。最近，我们连续在农业出版社、金盾出版社召开会议，总结推广他们面向市场、服务三农的经验，就是贯彻“三贴近”，就是开拓农村市场。金盾出版社养猪养鸡的书发行700多万册。人民教育出版社出版的《中华传统美德》发行超过1000万册。我们有些人看不起面向大众普及的读物，但是恰恰市场热点都在这些方面。

　　第三，响应党中央、国务院的号召，自觉地投入了抗击“非典”的斗争。在中华民族面临突如其来的严重灾难的时候，出版界表现了高度的责任心，绝大多数的出版单位自觉地投入了抗“非典”的斗争。据了解有400多家出版社参与了出版抗击“非典”的读物，共出版图书挂图等600多种，印数超过4000万册。有250多家出版社选送他们出版的优秀读物参与第六届国家图书奖特别奖的评选，有50种受到了表彰。整体上看，无论是新闻界无论是出版界都是表现很好的。据统计全国有200多家新闻出版单位受到各级党委政府的表彰，成为抗击“非典”的先进单位。北京、广东都有一大批。总署图书司也因为积极组织抗击“非典”的读物，倡导家庭图书活动，成为全国抗“非典”的先进单位。这是我们出版界的荣誉，中央充分肯定了新闻出版界在抗击“非典”过程中的作用。

　　第四，实施精品战略等五大战略，出版了一大批既有品味又有价值，又能适销对路的精品力作。出版业有两方面的特别任务：一个是面向市场，为基层、为广大读者服务，满足当时人民的需要；另一个是担负着文化积累与创新的任务。像《周易》、《论语》、《孟子》、《史记》、《汉书》等流传千古的东西就是文化积累的成果，我们出版界每年都要反思我们在中华民族文化宝库里面是不是增加了一点东西，就是大家说的“传世之作”。图书跟报纸不一样，报纸是即时消费，书就不一样，书的价值可能是几十年、几百年，甚至几千年。几千年之后我们的子孙后代在文化宝库里面还能看到你所创造的产品，那才叫历史价值。通过国家图书奖的评选活动，推荐出来一批优秀的著作。有一些陆续在全国的新闻报刊、广播电视里做了推介、评价，这就是要崇尚文化精品。

　　第五，按照中央的部署进一步深化出版体制的改革。这一年最大的收获是我们观念上得到了很大的转变，思想认识空前的统一。我来新闻出版总署一年半的时间，我觉得大家在观念上发生了根本的变化，第一次开会是2002年的7月份，大家对于改革，未来市场是什么样子，相当的模糊，几乎还没有很好的思考。但是经过这一年学习、讨论，从上到下观念转变了，改革的思路明确了，这就是一个了不起的变化。我们出版界再不能游离于市场经济体制之外，而应该紧跟时代步伐，推进改革，加快发展，在全面建设小康社会中找到我们自己的位置。再一个重要成就就是改革思路比较清楚。十六届三中全会之前我们提出了一些思路，但是大家含含糊糊，摇摆不定。十六届三中全会在文化体制改革内容之下肯定了出版业提出的一整套改革的思路，整个文化体制改革进入了中央总体改革的范围之内。大家现在回过头来一看清清楚楚，中央已经给我们指明了方向。还有一点，试点工作在顺利地推进。在9个省市和21家新闻出版单位进行文化体制改革的试点，原由中宣部和新闻出版总署从2000年起所抓的61个试点集团也在进一步深化改革。目前推进的比较顺利，9个省市都做出了总体文化改革的方案，21个新闻出版试点单位目前已经有18个具体制定了深化改革的方案，经总署批准进入了实施阶段。还有3家正在完善方案，主要是转制的试点单位。转制工作比较复杂，产权制度改革的问题，授权经营的问题，股份制改造问题，公司制改造问题，分流人员问题，政策性强。所以这些方案慢一点，但也很快就能实施，能够按计划在今年11月份完成体制改革的试点。从面上来说，各个单位在原有的体制框架下也在不断的深化改革，特别是在劳动制度、用工制度、人事制度、分配制度等等方面也都做了大量的探索。有些还是很有成效的。所以整个的改革从转变观念到理清思路到付诸实施都在顺利地推进。

　　第六，调查研究制定政策，为企事业单位改革发展创造条件。去年一年总署在这方面下了很大功夫，先后到29个省、自治区、直辖市，到300多家出版企事业单位调查研究，形成了几百万字的调查报告，列入总署调研重点的22个题目已经完成了调查报告，并已经汇编成册。通过这个调查，把我们出版业目前所面临的一切问题几乎全都收集了上来，提出了几百条的建议或者意见，经过仔细分析研究已经变成了政策。调查研究制定政策，这是我们为大家服务的最主要的方面。到目前为止，经过中央反复讨论，国务院主要领导同志批准，已经下发了国办发[2003]105号文件，支持文化产业发展和文化单位转制，其中有产业政策16条，事业单位转制为企业的政策22条。还有我们制定的新闻出版本身资源配制的政策9条。这就为我们下一步深化改革、产业发展创造了条件。

　　第七，大胆探索走产业发展之路。总署主要是调查研究制定产业规划，与产业规划相适应，调整或者完善产业政策，这两项工作我们都做了。目前还在做一项工作，就是产业统计。过去我们的统计是产品统计、部门统计，所以我们讲的出版物的销售只讲新华书店系统，而事实上终端市场的销售主要不在新华书店，而在各种民营书店，各种所有制成份的分销单位。这些现在没有统计。现在我们正与国家统计局合作研究，把我们行业的产品统计变成为产业的统计，纳入国民经济统计的范围之内，为政府科学决策提供基础条件。由于改革的推动，所以我们整个产业的发展势头很好，净资产增长比较快，据初步统计我们整个出版净资产增长在15%以上，有一些出版社增长在30%，有的达到了100%，国有资产的总量迅速地扩张。去年全国新闻出版战线的基本建设投资大约在60多亿，这是历史上少有的，主要投资书城、物流配送中心、发行网络等产业项目和基础设施建设。

　　 第八，市场繁荣，产销两旺，新的流通模式正在形成。特别是去年，包括国有发行渠道，股份制的改造，新的多元所有制的发行主体开始改变流通领域垄断经营的体制，引进了竞争的机制，所以有了很大的突破。特别是连锁经营总部和门店增长较快，为我们今后市场流通奠定了基础。

　　第九，狠抓出版物的质量，为社会提供合格的或者优秀的产品。质量问题这几年反映比较突出，2002年我们抓了教育类等图书质量问题，去年重点抓了读者反映强烈的辞书质量，处理30种图书，对其中19种严重不合格的辞书做了严肃的处理。引起了社会的好评和出版社的高度重视。最近看到很多出版社公开登报声明收回不合格产品，无条件退换合格产品，表现出对社会负责的精神。质量作为出版物的生命，要认真的对待它。为什么有一些很有影响很有名望的图书没有入选国家图书奖呢？制造质量不过关，印刷、校对、装订、版权页、条码等国家技术标准没达到。去年，通过评奖、通过编校质量检查，大家质量意识明显提高。
第十，依法监管，维护市场秩序。这方面做了很多工作，去年一年新闻出版执法出动人次201万次，查处非法出版物2.5亿件，查处案件29690多起，下工夫治理了盗版、盗印、违规出版等现象，盗版、盗印问题得到了遏制。去年严肃查处违规出版问题50多起，处理报刊47种，处理出版社9家，处理音像出版社30家。维护了市场的正常秩序和出版单位利益。此外我们还建设了中国图书出版网和中国发行网，这两个网站都已经开通，对外开放，使我们出版界有了信息化的手段，为大家了解整个图书政策、管理要求和市场经营情况提供了信息平台。

　　以上是我们工作的主要方面。在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题。首先是我们出版指导思想上还有一些问题，一些出版单位不能正确处理社会效益和经济效益的关系，事业与产业的关系，质量和数量的关系等等。最近我看报上有一条评论，说出版界的人有一点江郎才尽，炒作之风盛行，“到处是奶酪，遍地加西亚”，一个好的题目非得炒臭了不可。还有媚俗之风，格调不高，错误地认为开拓市场就要搞低级趣味，搞地摊上的文学。浮躁之风也相当严重，一些作者、编者、出版者总想一夜成名，非常浮躁，不能潜心做学问，这次国家图书奖获奖的一些重点图书，有的用了十几年的工夫，坐下来潜心治书，精心创造，出版精品力作。而我们相当一些出版者，特别一些年轻人刚刚进入这个行业就想成名。就像木子美那个《遗情书》里面所讲的那样，无论如何我都要出名，好也出名，坏也要出名。有的人网上扒两下、书上抄两下就出书了，拿上一堆字典，剪剪贴贴抄抄也出字典，既没有资料库，也没有语料库，更没有专家就在那里编辞典，违反了知识增长的一些基本规律。还有一种是在我们出版界滋长了一种追求豪华之风，不是硬件豪华，像高教社、外研社这种大楼豪华、设施高档、技术装备先进，这个我们是提倡的。我说的豪华是搞不必要的“包装”，很经济很便宜的书，加上木套，加上豪华的包装，包装的成本高出书的成本好几倍。除了国家需要的国际交往的礼品书，我们需要做得更好一些外，面对大众的图书切忌不要这样，中国还是一个很穷的国家，老百姓特别是农民还是很穷的，豪华之风不适合咱们的国情。做事情要从大多数人的利益出发，才有生命力。

　　第二是导向方面存在的问题。一是政治类图书把关不严，这个问题还不断的在出现。尽管我们采取较宽容的态度，能过得去的我们都没有管，但是对中央重大决策说三道四等等问题时有发生。二是民族宗教图书方面差错不断，最近又接连发生好几件，有些简单的常识性问题我们都不能把好关，比如伊斯兰教方面常常出现差错，怎么就改不过来呢？在民族宗教问题上我们能不能在2004年打一个翻身仗。还有文艺类图书格调低下问题，我一到任的时候，那时候是官场小说，借反腐名义描写低级趣味，去年又变了花样，主要集中在“一夜情”、“性快餐”这些方面，连续出了好几本这样的书，到最后发展到了《遗情书》，甚至有个别有影响的作家也参与到这里，搞所谓“中国彻底的文艺复兴”等等，这就不能不引起我们注意。中国民族文化传统、我们现行的法律和道德准则、我们现行的家庭观念、我们的文化基础是不适应这一套东西的，搞这些东西会引起社会相当的不满。目前正在查处“一夜情”、“性快餐”这类东西。还有一个问题就是质量问题。最近社会上又有批评，教师用的书，学生用的书，质量屡出差错，已经引起了官司，最近一些专家连连致信，反映很多翻译作品太离谱了，根本没有弄懂原文基本意思，居然堂而皇之的出版。还有工具书，包括辞书、字典、地图这样一类的工具书，工具书要把质量放在第一位，从基础上校正知识谬误。
第三是发展速度不快。中央要求我们这个产业要有跨越式发展，我们去年的增长速度在6－7%之间，赶不上国民经济增长的速度，很惭愧，跟都跟不上，谈何跨越，去年国民经济增长全国GDP增长8.5%左右，我们现在6－7%，这就是问题，这就是差距，需要用很大的力气去追赶。

　　关于2004年的工作，局长会议上已经做了总体的部署。我在这里不详细讲了，我把指导思想和工作思路概要说一下。今年是我们出版业实现十五计划关键的一年，是深化改革加快产业发展的重要一年，这一年总的要求是：深入学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步学习贯彻十六届三中全会的精神和中央宣传思想工作会议的精神，紧紧围绕全党全国工作的大局，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以加快发展为第一要务，以深化改革为根本的动力，以队伍建设为基本保证，以加强依法监管为重要手段，着力推进新闻出版实现三大转变，努力为新闻出版事业和出版产业的发展营造良好的市场环境、政策环境和工作环境，实现新闻出版业全面繁荣和跨越式发展。这就是我们2004年的基本要求。详细内容大家学习宗源同志报告和工作要点。

二、认真贯彻“三个代表”重要思想

　　这不是只提口号，而是联系实际，就新闻出版战线怎么样贯彻“三个代表”重要思想，谈几点想法：

　　第一，新闻出版战线担负着宣传“三个代表”的重要任务，要宣传首先要学习好，所以我们要带头深化“三个代表”重要思想的学习。按照中央县处级以上干部要分期分批轮训的要求，我们也要分期分批进行“三个代表”的培训，要把武装思想的任务放在首位，通过学习把“三个代表”的要求，深入到出版战线每一个单位，每一个人的心中。中央作了决定，最近组织了12个督察组，对每个地区、每一个单位学习“三个代表”重要思想新高潮的情况，进行督查指导，这可以看出中央对这件事情的重视。我们强调重视理论联系实际，指导实践，推动工作，首先是行业内的同志要带头学习好，用以指导我们的工作，落实到把握方向，深化改革，促进发展上去。

　　第二，要认真组织开展“三项学习教育”活动。根据社会的反映，中央决定用一年多的时间在新闻出版文艺战线进行“三项学习教育”活动，学习“三个代表”重要思想，学习马克思主义的新闻观、出版观，学习职业精神和职业道德，树立新闻出版战线职业活动新风尚。通过三项“学习教育活动”进一步巩固马克思主义在新闻出版行业的指导地位，使我们整个行业真正能够体现中国先进生产力发展的要求，中国先进文化的方向，中国最广大人民群众的根本利益。这是我们今年出版界思想政治教育的一项重大活动，各单位都要下功夫抓好落实。

　　第三，为全党全国深化“三个代表”学习创造条件。组织出版学习、宣传、研究“三个代表”的优秀图书、音像制品。我们不但要学习好还要服务好，已经规划的“三个代表”研究书系要高质量完成好。特别结合邓小平诞辰100周年、新中国建国55周年这样一些重大的全国性政治活动，有重点有针对性地做好出版工作。

　　第四，进一步贯彻“三贴近”的原则，为广大人民群众提供丰富的精神食粮，“三贴近”的原则，人民群众非常拥护，我们出版战线也是非常拥护的，中央把“三贴近”确定为文化战线的方针具有重大的现实意义和理论意义，所以我们要自觉的贯彻执行。中央领导同志多次讲过“三贴近”也是方向，也是导向，一本书出来，没人看、没人买、没人用，你那是空的，两个效益都没有。长此以往，那就既守不住阵地也打不出去。我觉得这个道理讲得很透彻，很正确。在社会主义市场经济条件下占领市场就是占领阵地，你不占领市场，你何谈阵地，都是卖别人产品——日本漫画、韩国动画、美国软件，你还能占领阵地吗？市场的选择是多样性的，要与市场贴近，就得坚持“三贴近”。在贯彻“三贴近”方面我们今年特别要强调把服务三农放在重中之重。中国要实现现代化，要实现小康，根本的问题是农村、农民和农业问题，所以我们要把这个作为我们今年的重要任务来抓。一开始我就给大家讲出版社服务三农的方向，为什么呢？因为中央今年有一个重大决策，就是五大协调发展中包括城乡协调发展，要求全党全国所有部门都要把三农问题放在工作的首位。最近大家看到中央新闻单位重点、持续宣传我们关于服务三农的一些情况，就是因为我们及时地配合了这个大局。我讲了四个方面的意见：一是加大服务三农的选题，资源配置向三农倾斜，多出版广大农民能够看得懂、用得上、买得起的出版物，特别是农业实用技术、致富经验、环境保护、健康卫生、生活常识等等这些实用的书要面向农村，增加产品的供应量；二是动员社会各种力量加大农村发行网点的建设，并不完全是农民买不起书，而是现在很多发行网络萎缩，好书到不了农民手上，要千方百计加快农村销售网点建设，方便农民买书读书用书，逐步使销售网络覆盖农村所有地区。加大农村市场的覆盖面，从另外一方面讲意味着什么呢？就是开辟农村出版物市场，八亿多农村人口现在图书销售总量只占30%，如果跟它的比例相适应，一人增加一本书，那就是近10亿册书，一本书十块钱，那就是100亿，所以农村市场容量是相当大的，就看我们的工作到不到位。三是优化农村出版物市场环境。严禁报刊摊派发行，落实订报限额制度，打击封建迷信伪科学出版物挤占先进文化市场的非法活动。要严格图书价格管理，让利与农民，不允许高定价、乱发教材教辅等问题再度回潮，农村义务教育出版物的价格要严格限制在微利的范围内，减轻农民的负担。要继续加大治理小报小刊的问题，要加大治理力度，打击盗版，为农村提供好的市场环境。四是解决读书难等实际困难，为农村办实事。组织三下乡活动，支持社区农村居民点开展送书、读书活动。落实农村出版物发行的一切税收优惠政策，降低发行成本、让农民得实惠。推动各级政府拿出一些资金为困难地区、少数民族地区、老少偏穷地区困难中小学生免费提供课本，免费课本的制作发行，国家实行招标订货，公开竞争。中国是工业化程度很低的国家，大多数人都是农民家庭子弟，进城后为什么不能带着一点感情去为农民做事，为他们干点实事。我们出版界去年统计一下，几百种抗“非典”读物出版以后大多数是捐赠农村，社会评价就很好。还有特殊人群的出版物，和人民利益密切相关的工作我们要多做，对关系国计民生的出版工程政府要扶持。五是解决我们行业不正之风。去年解决了一个非常突出的问题，党政机关利用职权发行、增加农民负担的问题。这个问题讲了七、八年解决不了，这次中央常委下决心，几个月之内就要解决几年解决不了的问题，要求在2004年报刊征订的时候给人民群众一个满意交代，1460多家报刊纳入治理范围。现在已经停了600多家，90种转为免费赠阅。今年沿着这个方向我们还要继续解决这方面的问题，比方说有偿新闻、虚假广告、乱建记者站等等。我们要求真务实，锦涛同志在这次纪委全会上专门讲了求真务实精神问题，要求杜绝说空话、说大话、说假话的恶习，处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效，大力发扬脚踏实地、埋头实干的工作作风。虽然说的是党政机关，在我们行业也同样适用，我们要通过“三个代表”的学习纠正虚报不实之风。从全局上要解决定价混乱的问题，质量不高的问题，盗版盗印问题等等。行业不正之风影响出版产业发展。切切实实地把“三个代表”思想作为我们指导实践、推动工作的强大思想武器，而不是当成一个口号多喊几遍就完了，要落到实处。因为“三个代表”重要思想不是一个很复杂的理论问题，完全是着眼未来，从共产党执政的规律，中国社会主义现代化建设的规律，人类社会发展的规律出发，提出的指导思想，所以有强大的生命力。先进生产力是社会前进的根本动力，社会的根本动因是生产力的不断进步。先进文化是一个民族的魂，是一个民族的根，保证一个民族任何时候都不能迷失方向。人民群众是历史的创造者，抓住了历史活动中的人就抓到了根本。实实在在地说，“三个代表”重要思想更加贴近基本规律，抓住了以人为本加快发展的主线。所以我们要自觉地把它贯彻到实际工作当中去，落实在我们新闻出版工作的各个环节。

三、下力气推动新闻出版实现三大转变

　　深化改革是我们当前的紧迫任务。而改革的核心问题就是三大转变。因为没有改革就没有发展的动力，没有改革就没有管理的创新。三个转变讲的就是改革问题。

　　三大转变里首先一个就是体制、机制的转变。

　　要推动体制、机制的转变，关键是思想观念问题。要实现体制创新，必须解决思想观念上存在的一些障碍。两年来我们在解放思想转变观念上收效最大，对新闻出版业的两种形态、两种属性、两种功能、两种体制、两个效益这些基本问题都明确了。认识到新闻出版既是意识形态工作，创造精神文化；又是一个实体性经济活动，制造销售产品，本身有两种形态。大家也进一步明确了在社会主义市场经济条件下出版物既有意识形态的属性，又有商品的属性，意识形态是它的特殊性，商品属性是它的普遍性，要把这两者结合起来，不能对立起来。不能用特殊性否定普遍性，也不能因为普遍性而忽视了特殊性，不能作为一般商品，它跟钢铁、石油、化工也不完全一样。所以我们要从计划经济体制下形成的传统出版观解放出来，建立与社会主义市场经济相适应的出版观。为什么现在有些出版单位搞不下去，就是忽视了两种属性，两种要求。正是在这样的思想认识基础上，中央确定了出版改革的基本思路，宏观上要建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位自主经营的管理机制。微观上要分两种性质：一种是事业，一种是产业。性质决定体制，体制决定机制，按照目前中央的要求，除了少数政策性和公益性的出版社外（目前所确定的有盲文出版社、人民出版社和各省的人民出版社，还有西藏、新疆、内蒙的少数民族文字出版社等），其他所有出版社都将陆续转制，建立现代企业制度，参与市场竞争。大体上分这么两大类。事业性质的出版单位应该建立事业的体制，主要是搞好内部改革，提高质量，降低消耗，按照政府的要求做好文化产品的公共服务工作。这类单位不能搞股份制，也不能融资，主要是政府支持。经营性质的出版单位首先要转制为企业，主要进行产权制度的改革，转换经营机制，增加活力，加快发展。事业建立事业的体制，企业建立企业的体制。所以这次改革的试点单位里面有企业也有事业，而且进一步明确了所有出版集团一律转为企业，包括中国出版集团。改革重点要放在产权制度改革上。今年的任务是做什么呢？第一，所有的新闻出版单位要进一步按照中央的要求，明确自己的思路和改革的方向，今年内中宣部和新闻出版总署要分别办一些出版社社长总编的研讨班，进一步明确改革的思路，联系实际确定改革的方向。

　　首先是界定性质，弄清是公益性的还是经营性的，然后才能确定是事业还是企业的体制，一定要把这个先理清楚。有些同志确实还没弄清楚。转制的问题更复杂，如产权问题、债务问题、不良资产问题、离退休职工的问题一系列重大问题不知道怎么做。我理解这个战线上的实际情况，大家对经济体制改革的一套做法并不熟悉。所以还要进一步统一思想，明确认识，研究方案，用好政策。

　　第二，抓好试点。我们今年的试点除了21个单位，原来的61家集团同步进行试点，包括去年已经确定的10多家专业出版集团也要启动，还要选择一批有特色的小社也进入试点。我们在京出版社担负试点任务的，已经有了很好的方案，希望大家尽快启动实施。

　　第三，重塑市场主体。要把一批出版单位按照现在市场的要求塑造成为独立经营的市场主体，在国际国内市场上进行竞争。原来我们很多单位，附属于党政部门，未能成为独立的市场主体，有些单位进一个人发一个奖金涨一点工资都要到部里面去批，企业自主权很少。这样怎么竞争，怎么决策，怎么能够进入市场？所以要塑造独立的市场竞争主体，让它按照“四自”原则去运行，形成发展和扩张的势头。

　　第四，进一步深化流通领域的改革。加入WTO后，我国政府承诺已经兑现，零售业已经开放。我们三年保护期到今年12月4日就过了。流通领域要按照加入世贸的承诺完全对外开放，发行企业就是混合所有制、多元投资主体。新的流通渠道主要是利用现代市场信息系统，建立现代物流业。今年重点是制定流通领域信息标准，推进股份制改造，加快物流配送中心、连锁经营体系的建设，扩大市场流通能力。

　    第五，扩大教材编写、出版、发行、招标的试点。去年已经跟中央有关部门进行了协调，整个竞争秩序要建立起来，现在有点乱，几百家出版社争夺编写、出版权，投入很大，伤了元气，出版的招标又跟编写脱节，发行又成了另外一套，所以在整个链条上有点混乱，今年要进行改革方面扩大试点，拿出办法来。

　　第六，改革评价、评奖制度，出版社的评价体系要改革，我们过去不规范的评价办法随意性大，多数体系是不适应市场经济需要的。出版物评奖太多太乱，标准上也没有很好地贯彻“三贴近”的原则。今年要进一步规范我们政府、协会、社会各界图书的评奖活动。体制方面改革具体到我们出版业就是着力推进计划体制向市场体制的转变。

　　第二个转变是发展模式的转变。

　　要由原来的粗放型、数量扩张型发展向集约型、质量效益型的发展方向转变。

　　首先要把发展放在第一位，按照五个统筹的思想调整我们的发展观，不能单纯追求数量扩张，而要注重结构、效益、质量、市场的有机统一。要树立新的发展观，就是市场经济规律与三大文明建设相适应的发展观。既要繁荣新闻出版事业，又要发展出版传媒产业，创造更多的精神财富和物质财富。

　　第二要调整完善十五规划，制定到2010年的发展规划，这个规划就不能只是几个选题几本书的问题，而是产业规划，要有整行业产业发展方面的经济指标，要讲投入产出。

　　第三，要集中优势资源，培育优势企业。在报刊整顿和小报小刊整顿过程中，我们注意调整产业方向，把资源配给优势企业，大的出版集团都得到大量资源，得以重新整合，集中优势资源培育优势企业。希望从这些集团里面能够产生几个具有市场竞争能力和较大市场份额的出版、发行企业，打造中国一流、世界知名的出版、发行集团，这是实实在在的壮大实力，提高竞争力。

　　第四，继续实施五大战略，特别是精品战略，人才战略，走出去的战略，这是大家取得共识也正在做的事情。

　　第五，延伸产业链，开拓新市场。我们出版界这个产业链太短，我们要有条件的延伸，像一个唐老鸭、米老鼠，一个哈利·波特就成立十几家公司，从出版到动画，现在到了服装、家具、玩具就是产业链的延伸。一个知识产权开发出来变成各个国家的产品，增加了它的价值。我们出版界也要延伸它的产业链，要进行深度开发，特别是拥有自主知识产权的出版单位更应该加强知识开发的力度。把产业链延长，就扩大了产业的基础。开拓新市场，这是出版社十分关心的问题，结构性矛盾确实使我们一部分产品过剩，但主要还是市场开拓不够，好的图书没有很好的市场。和世界各个国家比较，我们市场相当不充分，不少国家单本图书发行量远远高于我们。我们要开发农村广阔市场，开发成人教育的市场，开发适应建设小康需要的各方面的市场，为我们出版业的发展创造条件。我们还要扩大国际市场，向外传播我们中华民族的文化，增强走出去的能力。

　　以上这是第二个转变，增长方式要转变。大家不要一想到增长就是增加多少出版社，增加多少报纸，增加多少刊物，实际上太多太乱，没有优势，更不利于发展，那只能是浪费资源，低水平的重复。当然结构性缺乏的门类我们还要增加，关键是如何有利发展。大家想想，我们前些年我国图书仅仅年产9万种的时候，我们图书总印数已经达到70亿册。而现在年生产到了19万种，印数反而下降了，达不到70亿册。这就要很好地想想你的质量、你的市场怎么样？平均每一个品种的印数在下降值得深思。当然可能跟学生数量减少有关，但不完全是这方面原因，主要是不适应市场要求。

　　第三个转变就是政府职能的转变。

　　政府职能转变也是我们适应前两个转变的重要问题。假如我们增长方式要转变，我们体制要转变，政府职能不转变，那是完全不行的，前两个转变也实现不了。所以政府职能转变也是重要的方面。政府职能转变重点是这么几个问题：一是实现三分开：政企分开，政事分开，管办分离，要进一步加大力度，推动管理体制改革。目前的情况是一部分地方分开了，一部分地方正在分，一部分地方还没有分开，今年要取得决定性突破。政府要站到公共行政的位置上，对所有的出版企事业单位服务，而不是只偏向自己所管的出版单位。二是要加强社会监管。原来是微观的管理，管每一家出版单位的具体业务，现在要加强宏观管理，政府重点应放在宏观调控上，不过多干涉出版企事业单位正常的经营生产。三是依法行政。今年7月1号开始实施行政许可法，每一项行政许可都要有法律根据，不能随便行政，不能想查就查，想罚就罚，每一项执法都需要有行政许可，哪些是该管的，要有行政依据。总署准备连续办一些培训班，学习有关法规训练干部，以适应行政许可法实施之后依法行政的要求。外国人最大感觉是中国行政不规范，现在用行政许可法规范政府的行为，保证以法行政的落实。四是加强公共服务。政府重要的功能是公共服务，比如提供政策服务，创造好的环境，开拓国际市场，创造发展条件，这些作为政府的主要职能还要不断强化。五是重点抓好国家重大出版工程。任何时候国家重点出版工程都是政府义不容辞的重大任务，古代有作为的皇帝都亲自抓这件事，《史记》、《汉书》、《四库全书》都是国家工程。我们也要为后人做这件事。要做好规划，在多少年内完成多少工程，然后组织各方力量实施。凡是政府出钱进行的都要公开招标，确定有资质的出版单位参加招标。还有一些小型的项目实行政府采购，通过这些手段增加文化积累的力度，也增加公共出版产品的消费，支持出版单位的发展。还有一些工程要利用社会力量、市场机制，吸引出版业内外参与建设。五是减少审批，改进书号管理。去年已经开始清理审批事项，下放审批权限，改进书号的管理，实行资格证、营业许可证的制度，进展顺利。今年在这方面还要继续进行，能改进的坚决改，能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，充分发挥地方新闻出版行政部门和企事业单位的管理作用，减少环节，方便基层。

四、优化三大环境

　　我们今年提出优化三大环境，主要目的是为全面繁荣和跨越式发展创造条件。

　　1．市场环境

　　市场环境目前有一些突出的问题，在新的完全的市场经营体制没有建立之前，集团化过程中间带来一些负面影响，垄断经营、条块分割在有些方面还没有冲破，地区封锁仍然很严重，这是目前市场存在的问题。在这种状况下，很难形成统一的公平竞争的市场环境，今年要加大这方面的工作力度。各级都要下功夫解决这些问题，要打几个攻坚战。通过组建发行集团、发展跨地区经营打破目前垄断经营，地区封锁、条块分割的市场格局；通过制定法规和严格执法建立市场规范和管理制度，创造各种发行企业一视同仁公平竞争的环境；通过邀请民营化经营企业参加各种重大的经营活动，像图书订货会，全国书市、国际书展都允许他们经营，扩大发行网络，建立统一的出版物经营市场。同时要加大监管力度，无论是“扫黄打非”、查处盗版、侵权这样一类的不规范行为，还是在查处其他方面的非法经营活动，市场的管理力度都要进一步加大。在市场改革方面要借鉴整个市场经济建立过程中各种产品流通市场形成的经验，进一步加速市场的规范化、现代化。

　　2．政策环境

　　政策环境主要是这么几个方面：

    　（1）要加强对公益性出版事业的政府支持，政府的项目完全由政府投资解决，要从整个文化建设的需要出发，组织实施一系列经过充分论证的政府出版工程，加大对出版事业支持的力度，增加投入，改善服务。

　　（2）支持产业的发展。国家出台的新政策一共有16条，总的来说就是在过去出版行业所享受的优惠政策，退税、减税政策，维持不变的情况下（无论企业还是事业这个政策都要延续下去），国家还要制定产业政策，通过产业政策，对一些新办企业、一些产品给予扶持和支持，事业转制后的出版单位将享受出版企业一些扶持的政策。比方说在一定时期减收土地征用费用，引进设备给你减收设备进口的关税，这属于产业扶持方面的政策，包括业外其他资本的投资，也给他一定的投资优惠政策，吸引资金向出版产业方向流动。

    　（3）支持外向型出版企业的政策。鼓励实施“走出去”战略，国家政策上给予什么支持，比如出口产品退税、先征后返等等。产业发展政策将会是一个有力的杠杆。应该说非常有利于我们这个行业，非常有利于我们产业发展。

　　（4）转制企业方面的政策，每一条政策都带含金量，从转制开始，如何处理现行资产，产权制度的改革到对解决不良债务、不良贷款、离退休人员、现有职工的身份转换都有明确的规定。支持出版业转制走上产业发展之路。在公司制改造、股份制改造方面，对知识、专利、管理、技术作为资本的比例也都有明确的规定，我们出版行业超过了科研院所，科研院所在知识、专利、管理方面的投资资本不能占总资本的30%，这次出版业扩大到40%，未来新闻出版的竞争集中在人才方面，这方面也得到了重视。还有对于改制企业上市，对股权的结构，国家控股的前提下，职工持股，核心层人物持股都有相应的要求。所以这些政策不但明确，也有操作性，经过试点单位试行、实践以后会变成全行业的政策。政策环境今年会得到大大优化，可以说几十年没有解决的问题在这次改革当中确实创造性地得到了解决，会给我们行业带来生机和活力。

　　3．工作环境

　　从政府角度，总署要通过深化改革，改革我们过去一整套计划经济形成的管理模式，减少或下放一些审批事项和权利，减少层次，提高效率。利用信息化改善工作条件，完善两大网络：出版网络、发行网络，创造条件争取尽早实现网上审批和办公，及时和出版社、发行企业保持密切联系，信息交流，畅通无阻，给大家创造资源共享、信息公用的良好工作环境。在整个改革发展的过程中，产业实力增强，各单位投入不断增长，新闻出版硬环境也不断得到改善，办公场所、设备、技术装备都得到改善。有的单位改善了工作环境和工作条件，有的单位进一步改善了职工生活条件，提高职工的生活水平。做好这些工作，都是有利于促进我们出版事业的繁荣，促进我们出版产业的跨越式发展。

　　希望在京出版社的同志，要抓住机遇，抢占先机，乘势而上，开拓进取，无论在改革上还是管理上都要有新的突破，适应当前总体形势要求，做出我们这一代新闻出版工作者应有的贡献。元旦刚过，新春即来，我代表总署提前给大家拜个年，祝愿大家春节愉快，身体健康，合家欢乐，事业兴旺！

工作提示

加强对民族宗教类出版物的出版管理

　　总署于2003年12月23日下发《新闻出版总署关于进一步加强对涉及民族宗教问题出版物管理的通知》（新出报刊[2003]1489号），要求各新闻出版管理部门高度重视民族宗教出版物的出版管理工作，把马克思主义的民族观、宗教观，党和国家的民族宗教政策、法规作为新闻出版从业人员的必修内容，经常开展民族宗教政策和知识的学习和培训活动，督促新闻出版从业人员不断改进出版工作，提高认识，贯彻执行民族宗教政策、法规，维护民族团结和社会稳定。

　　通知要求各新闻出版管理部门要加强民族宗教类出版物的审读，坚持马克思主义的民族观、宗教观，以党和国家的民族宗教政策和出版法规为准绳，指导和督促出版单位高度重视、正确对待和处理民族宗教问题，严肃查处任何违反民族宗教政策、伤害民族感情、危害民族团结的出版物。出版单位要慎重对待涉及少数民族宗教信仰、禁忌、风俗、习惯等出版内容，严格执行重大选题备案制度和三审三校制度，加强内部管理，层层把关，杜绝因管理松弛、工作疏忽而出现的政策性、常识性错误。

　　通知还要求新闻出版单位必须切实增强政治意识、大局意识和责任意识，一旦出现违反民族宗教政策法规的问题，要及时向上级主管部门和新闻出版总署报告，积极配合统战、民族、宗教等有关部门，果断采取有效措施，防止事态扩大，消除负面影响。对于违反民族宗教政策和相关法规的出版行为，各级新闻出版管理部门要依照《出版管理条例》和有关法规严肃处理，督促其主管主办部门对出版单位的主要责任人和有关责任人给予相应的党纪政纪处分，触犯法律的，交由司法机关追究其法律责任。

加强对下载网络文艺作品的出版管理

　　最近一些出版单位通过与网站合作，下载出版了一些格调不高、内容低俗的图书，夹杂大量“性淫乱”、“性虐待”、“同性恋”、“迷信”等内容，有的图书具体描写性行为或露骨宣扬色情淫荡形象，不仅与传统道德格格不入，也直接违反《出版管理条例》和《国务院关于严禁淫秽物品的规定》等相关法规。

　　为严肃出版纪律，整顿目前出版单位随意下载出版网络文艺作品的混乱局面，再次重申我署（88）新出办字第714号文件要求，“出版社要严格对出版内容的审查把关。凡属具体描写行为或露骨宣扬色情淫荡形象的，一律不得出版、印刷（包括翻印）、发行。有价值出版的文艺作品，其中夹杂淫秽内容，可能对青少年产生不良影响的，应请示省以上主管部门批准后方可安排出版,并在印数和发行范围上加以必要的限制”。

　　据此，各新闻出版管理部门要切实履行管理职能，各出版单位对从网络下载的夹杂淫秽色情内容的文艺作品必须严格把关，却有出版价值的，必须经省级新闻出版局备案批准，把握不准的，送总署图书司备案。对于有章不循，明知故犯，造成恶劣社会影响的出版单位，各级新闻出版管理部门要依照《出版管理条例》和有关法规严肃处理，督促其主管主办部门对出版单位的主要责任人和有关责任人给予相应的党纪政纪处分，情节特别严重触犯刑法的，交由司法机关追究其刑事责任。

不得安排《废都》的再版

　　最近，有媒体报道称，查封十年的《废都》将在近期再版。我署提醒出版单位，未经批准，不得安排该书的再版。

　　1993年北京出版社出版贾平凹创作的《废都》，由于“淫秽色情内容过多、低级庸俗、有害于青少年身心健康”，广受社会批评，我署作出决定，取缔该书，销毁库存和软片，没收该书的全部利润并加倍罚款，责成北京出版社作出书面检查。

　　我署重申，1993年给予《废都》和北京出版社的处罚决定在没有被撤消之前，继续有效，任何出版单位均不得安排《废都》的再版。

不得安排《屠回血案》修订本的出版

　　原山西省作家协会会员马兰撰写的长篇报告文学《屠回血案》，因违反民族宗教政策和出版法规，于2000年3月被我署定为非法出版物。最近，有消息称，马兰对《屠回血案》作了“修改”，更名成《血歌》，现正四处联络出版渠道，意图为《屠回血案》翻案。我署要求，任何出版单位均不得安排《屠回血案》修订本的出版，已经安排的，立即停止出版。