我国农村共有60多万个行政村，山东就有8.2万多个，占全国的1/8还强。如果在8万多个行政村都建设高水平的包括农家书屋在内的公共服务平台，并提供优质高效的公共服务，确有困难。即使建起来，质量和效益也难以保证。如果诸城一个村建一个书屋，要建1300多个，可能都大不大、小不小，投入还很多。而现在，按照诸城推行的“多村一社区”的农村社区化做法，建230多个书屋就能达到目的。

　　诸城的基本做法

　　山东省诸城市地处鲁东南，总面积2183平方公里，辖20个乡镇（街道）、1337个行政村，人口106万。从2007年开始，该市在全市农村推行社区化服务。基本做法是：按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则，将几个村庄规划为一个社区，在每个社区设立社区服务中心。社区服务中心建有图书阅览、文化体育、医疗卫生、社会保障、社区警务、灾害应急、社区环卫、计划生育等若干个服务站（屋、室）和一个办事服务厅，具体承担政府部门延伸在农村的公共服务及相关政务服务职能，近距离为农民提供一揽子服务。社区服务中心的服务半径一般为2公里，覆盖五六个村、1500户左右。每个社区一般配备7名专职工作人员，以乡镇（街道）机关、站所选派为主，同时另有部分志愿工作者。全市共规划208个农村社区及社区服务中心，2008年6月底已全部建成并投入使用。

　　在推行农村社区化建设过程中，诸城市把农家书屋作为农村公共文化服务体系建设的重点，统筹规划，一并推进，以208个农村社区服务中心和25个城市社区服务中心为载体，建设农家书屋208个、城区书屋25个。在建设中，坚持以财政投入为主，辅之以社会捐助，市财政设立农家书屋建设专项资金，出资600万元，在深入调研、把握农民多样需求的基础上，购置1000多个品种的图书和音像制品，统一配发到全市的农家书屋。目前，全市农家书屋的图书总量超过100万册，音像制品超过3万盘，总价值超过1500万元。每个书屋一般配备图书六七千册，最多的达到20000多册，少者也在3000册以上，音像制品也都不少于120盘（种）。在管理队伍建设上，以素质高、能力强、乐于服务为标准，建立了一支相对固定的农家书屋专兼职管理队伍。由市图书馆对管理服务人员有计划地进行图书登记、保管、借阅和供求信息反馈等多方面的培训。为加强农家书屋的管理，统一制定了图书借阅管理制度、管理员服务守则，制作了农家书屋标牌标识，印制下发了图书（音像制品）目录索引簿、外借记录簿、阅览登记簿和财产登记簿，并设立农家书屋示范点，发挥引导作用，农家书屋管理工作趋于规范化、制度化。为提高农家书屋的管理水平，增强农家书屋的效益，以市图书馆的数字化建设为龙头，推动全市农家书屋的数字化建设，筹建农家书屋图书管理网络。先期对农家书屋进行信息化管理试点，实行“一卡通”借阅管理，年内可实现全市农家书屋图书的“通借通还”，资源共享。诸城市还把农家书屋的运行服务情况作为全市社区化服务考核奖励的重点内容，建立了农家书屋建设的激励保障机制。

　　对诸城经验的两点认识

　　诸城市的经验内涵很丰富，有很强的典型意义和推广价值。从完善农村公共服务体系和推进农家书屋建设的角度，我感受比较深的有两点。

　　第一，诸城推行农村社区化的做法，是从农村生产力和生产关系发展变化的实际出发，有效地推进农村公共服务体系和社会主义新农村建设的一个基础性、根本性的重大举措。

　　当前制约农村公共服务体系建设的突出问题除了资金和投入，还有两个：行政村的规模小、人口比较少，逐村进行公共服务设施建设和提供优质的公共服务确有困难；村级组织不具备提供公共服务的职能和条件。

　　诸城市推行“多村一社区”的农村社区化做法，恰好使这两个矛盾得到了很好的解决。以两公里为半径，五六个行政村，一两千户人家，集中建立一个农村社区服务中心，让撤并乡镇富余下来的脱产干部和招聘的其他公职人员从事管理和服务，对农民实行一揽子服务。这样做一是能形成规模，便于服务平台建设和服务，二是管理和服务人员职能落实，服务到位。

　　第二，诸城市实施农村社区化，为推进农家书屋建设实现又好又快发展，找到一条有效、可靠的途径。

　　诸城市在推行农村社区化中统筹安排农家书屋建设有4个好处。一是可以加快进度。从诸城市的情况看，1300多个行政村，加上25个城市社区，设立233个社区服务中心，每个社区建一个书屋，一年就全部覆盖了。二是可以提升质量。诸城市农村社区书屋配备的图书、报刊和音像电子制品都超过了规定标准，农民阅读选择的余地大。由于有国家脱产干部从事管理服务，管理职责到位，书屋开放时间长，管理水平高，书刊利用率高。建立图书交流、更新等长效机制后，农家书屋的可持续发展也有了保障。三是可以扩大效益。农家书屋建在社区，和其他公共服务设施形成一个中心，与医疗卫生、文化体育、党员远程教育、文化信息资源共享工程、农业科普等优势互补，资源共享，可以发挥多元效益。四是可以降低成本。现在建230多个书屋，不仅政府的投入相对减少了，服务和管理的成本降低了，而且质量和效益还提高了。

　　总之，诸城市在推行农村社区化中统筹安排、扎实推进农家书屋建设，做到了进度快、质量高、效益好、成本低，为当地农家书屋建设找到了一条又好又快发展的路子。

　　对诸城经验的四点思考

　　第一，着眼于全党工作的大局，做推行农村社区化建设的促进派。

　　在农村公共文化服务方面，新闻出版部门的职责主要是组织协调有关方面搞好农家书屋建设。诸城市的经验是推行农村社区化，是综合性的。诸城市推行农村社区化，着眼服务，改善民生，体现了科学发展观以人为本的核心要求；包括农家书屋在内的社区化建设，为转变政府职能、有效地实现农村公共服务创造了条件，对提高农民素质、服务人的全面发展、促进农村经济文化共同进步、推进城乡一体化以及社会主义新农村和和谐社会建设，都具有重要意义。

　　第二，自觉地把农家书屋建设纳入农村社区化和社会主义新农村建设的全局之中，积极向前推进。

　　全省市、县农家书屋协调小组、新闻出版部门的同志，要以积极主动的姿态，在逐步推广诸城市的经验中乘势而上，推进农家书屋建设。一时不能实行农村社区化的地方，在农家书屋的布局上也要富有前瞻性，制订规划要和各地新农村建设的规划布局相结合，既要立足于村庄分布的现实情况，又要着眼于未来农村社会的发展趋势和村庄格局的发展变化，选点布局相对集中，避免过于分散。先期建设的，特别是以政府投入为主的农家书屋，要选择在村庄规模较大、人口聚居集中、交通比较便利、经济基础较好、领导班子得力、管理人员落实、学习风气较浓的村庄，以增强书屋建成后的影响力和辐射力。

　　第三，把握农家书屋公共服务的本质属性，坚持以政府为主导，加大财政投入。

　　农家书屋建设是中央着力抓的面向农村基层的五大公共文化服务工程之一。公共服务有两个要义，一个是均等的原则。读书看报的基本文化权益，对于包括农民在内的全体公民应当是均等的。公共服务的另一个要义是以政府为主导。以政府为主导的满足人民群众基本文化权益的公共服务，应当是无偿的，这就要以财政投入为主，同时大力提倡社会捐建。诸城市的一条重要经验，就是财政投入力度大。今年仅市财政就投资600万元。省财政在今年比较紧张的情况下，拿出1000万元资助农家书屋建设，钱虽然不多，但象征意义很大。

　　第四，抓住诸城市经验的实质，从各地实际出发，创造性地开展工作，务求实效。

　　诸城市经验的实质，或者说贯穿诸城市经验的一条主线是4个字：实事求是。这表现在两个方面：一是从诸城实际出发，从农村变化了的实际出发，与时俱进，不墨守成规、墨守成“村”，创造性地开展工作。二是务求实效，坚持建、管、用并举，重在一个“用”字。（山东省新闻出版局局长　卢得志）      

来源:中国新闻出版报