编者按：今年2月，中组部、中宣部印发了《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的试点方案》，江苏省是23个试点单位之一。在深入学习实践科学发展观活动中，作为全国排名居前的江苏省新闻出版业，一边对比全国先进的出版地区，由“高地”向“高峰”跨越，一边结合自身，“跳出出版谋发展”，初步积累了一些科学发展的经验。希望这些经验能给正在开展深入学习实践科学发展观活动的其他省（区、市）新闻出版管理单位以借鉴。

　　在全国出版阵营中，江苏新闻出版业是名副其实的出版高地：全省图书、报纸、期刊、电子音像出版单位总量居全国第二位；印刷、复制企业销售产值居全国第三位；出版物发行网点和销售总额约占全国的十分之一，出版物销售总额连续多年居全国第一。

　　然而，越是深厚的“底子”就越意味着有繁重的发展“担子”。面对不断变化的业界新形势，面对扑面而来的新技术，江苏省新闻出版局党组书记、局长徐毅英提出，必须深入学习实践科学发展观，尽快实现江苏省新闻出版业由“高地”向“高峰”的新跨越。这，成为江苏省新闻出版业新一轮发展的高亢号角。

　　“既要看前面的‘标兵’有多远，又要看后面‘追兵’有多近”

　　科学发展的首要任务就是找准自身的坐标，谋求发展的方向。

　　江苏省新闻出版局党组有一个清醒的判断：“销售收入总量领先，不等于科学发展走在前列；获奖数量第一，不等于服务发展水平就高。”于是，他们“跳出江苏看出版、跳出出版谋发展”。

　　2007年5月，局领导班子成员率机关处室、直属单位主要负责人赴广东、深圳学习考察，着重学习解放思想、改革创新、发展新兴业态等经验。7月，江苏召开全省新闻出版（版权）局长座谈会，特邀广东省新闻出版（版权）局和东莞市文化广电新闻出版局领导讲座，推动思想解放向系统延伸。

　　在局党组的倡导下，江苏省内新闻出版各行业协会先后赴北京、江西、浙江、广西等省（区、市）学习考察，多场讲座在江苏先后举办。在一次解放思想大讨论交流会上，该局领导班子成员和大家一起冷静分析后认为，“江苏新闻出版在勇立潮头、敢为人先上不如广东；在创新服务、打造精品上不如上海。因此，推动江苏新闻出版科学发展，既要看距‘标兵’有多远，又要看离‘追兵’有多近。必须认识科学发展的紧迫性，把加快推进新闻出版强省建设、争当行业发展排头兵作为目标追求，以广东、上海等出版强省（市）为镜子，清醒认识存在的差距和不足，不为过去的成绩而自满；清醒认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚；清醒认识发展阶段的变化和特征，不为传统的模式所局限；清醒认识江苏出版在全国乃至世界发展大局中的方位和水平，不为目前的小好而停滞，以更高的目标定位，推动各项工作上新的台阶。”

　　正是在这样冷静和积极的心态下，江苏翻开了新闻出版业的科学发展蓝图。

　　科学发展海阔天空，就怕背负“沉重的翅膀”

　　“以人为本”的科学发展观是一个需要在实践中创造、在奋斗中落实、在发展中实现的命题。

　　江苏省局党组认为，新闻出版业要实现科学发展，首先体现在促进新闻出版产业发展和事业繁荣上，要坚决冲破一切妨碍发展繁荣的思想观念，坚决改变一切束缚发展繁荣的规定和做法，坚决革除一切影响发展繁荣的体制弊端。他们认真分析了江苏新闻出版业发展阶段的新特征，把握新闻出版改革发展面临的新课题、新矛盾，用新理论、新思想、新观念指导新闻出版新的实践。局长徐毅英在一次全局会议上对与会者说：“科学发展海阔天空，就怕背负一副沉重的翅膀”。

　　2006年3月17日，《江苏省新闻出版（版权）业“十一五”发展规划》印发施行。一项在科学发展观指导下的“提速强社”的战略工程浮出水面。随后，凤凰出版传媒集团整体“事转企”改革工作全面启动，在江苏出版界沿用数十年的“事业单位、企业化管理”出版体制正式告别历史舞台，全新适应市场经济发展的企业新体制正式运行。经营性事业单位变为出版产业发展主体，行政隶属关系变为资产管理关系，行政化经营主体变为市场化经营主体，市场化、产业化、科学化发展的新航道日渐清晰。

　　新闻出版体制改革逐步打破了行政壁垒和行业垄断，大学出版社和城市出版社、甚至是民营企业也得到一视同仁的扶持，为做强主体、联合发展注入了强大动力。

　　凤凰出版传媒集团2007年实现销售收入90亿元，在“首届全国文化企业30强”评选中，居出版发行类第一。江苏新华发行集团2007年实现销售净收入62.5亿元，列“中国服务业500强”第171位，文化企业第一位。2008年5月9日，由江苏和海南新华书店联合重组的海南凤凰新华发行有限公司的成立，标志着新华书店打破行政区划、进行跨地区战略重组取得重大突破。

　　在实施“提速强社”工程的过程中，江苏省出版社竞争力明显提高。销售码洋超亿元的出版社达10家，占52.63%。江苏教育出版社超10亿元，净利润超亿元。

　　向科学监管借力，跳出“一抓就死，一放就乱”的怪圈

　　2005年，贵州省一起案件，牵出江苏沭阳5家图书经营户涉嫌销售盗版图书。

　　沭阳图书贸易始于1992年，最兴盛时达到10万人左右，活跃于全国各地，养活了当地约35万人，图书推销成为当地的四大支柱产业之一。对当地图书经营户的处理成为江苏省新闻出版局的一道新课题：怎样才能在严肃查处、加强监管的前提下，保护和促进当地的图书发行业？

　　根据国家新闻出版总署领导的批示，该局领导先后四次带领工作组，到沭阳明察暗访，在找准问题，严厉打击非法出版、盗版活动的基础上，与当地政府一起研究加强出版物市场监管的措施，变“先发展后规范”为“边发展边规范”。局党组明确提出，新闻出版市场监管为当地经济发展服务的方向不能变，要跳出“一抓就死，一放就乱”的怪圈，既要严厉打击非法出版、盗版活动，更要积极扶持培育沭阳图书市场。有关部门出台相应的扶持政策，采取折扣优惠、推迟付款、销售农家书屋项目图书给予奖励等办法，引导扶持经营者合法经营。

　　国有国情，各省也有自身的特点，有的放矢是江苏省新闻出版局把科学发展观与实践相结合的重要认识。为了全面掌握出版物市场的实际情况，他们经常马不停蹄地进行暗访检查。2008年8月中旬的十天时间内，他们就会同省委宣传部等十部门组成联合检查组对全省13个市29个县（市、区）开展“双百行动”的情况进行督察，对122家音像、软件、图书销售点和印刷复制企业的出版活动抽样分析。今年以来他们共组织了6次此类检查，准确确定重点部位，及时发现重大隐情，有效督办重要案件。北京奥运会期间，5名局领导带领工作组，深入13个省辖市、24个县区明察暗访，共检查了390家印刷复制企业、出版物市场和交通要道、窗口地区的图书、音像、报刊发行点，以确保出版物市场健康有序。

　　他们还结合苏南苏北地域、文化和经济的差异，明确了对苏南地区重点加强在庙会期间和出版物集散地游商兜售行为的打击，对苏北地区重点组织封堵非法出版物运输渠道和取缔无证印刷企业的治理思路。

　　坚持一手抓监管、治理和整顿，一手抓建设、繁荣和发展。江苏省新闻出版局在禁止、堵截和打击各种非法出版活动的同时，积极鼓励、支持和协助各级各类新闻出版企事业单位，包括民营企业，制定实施有利于长效管理和建设的措施，使营造良好社会文化环境的工作从根本上制度化、规范化。

　　接“地气”，才能使新闻出版工作更深入

　　在一些人的眼里，出版是一个高高在上的工作，工作上面临深不下去、找不到点的难题。在深入学习科学发展观的实践过程中，江苏省新闻出版局深刻认识到：深不下去，是没有和人民大众相结合。而农家书屋的实施，使江苏省新闻出版局领导明白，这一惠及全国9亿农民群众、推动农村文化建设的重大工程，正是工作深入扎实的最好着力点。局长徐毅英形象地把这比作“接地气”。

　　他们坚持在实践中解放思想，在解放思想中推动建设。江苏省局成立了领导小组，3次召开农家书屋建设推进会，局领导每人分管1~2个省辖市，处室负责人任联络员。截至2008年9月底，全省各级财政先后投入专项资金4545万元，社会各界捐赠总额达1905万元，农家书屋总量已达到6748个，一个区域共同推进、遍布江苏大地的新闻出版农村公共文化体系已初步形成。

　　为了发挥农家书屋在培育新农民、建设新农村中的积极作用，他们还开展“百名编辑走访百家农家书屋”、“江苏期刊走进农家书屋”活动，17家图书出版社结对帮扶19个村的农家书屋，并设立“三农”图书选题调研点。同时，采取举办农民读书演讲会、评选农民读书明星、举行科技知识讲座等农民群众喜闻乐见的活动，培养农民的阅读兴趣，提升农民的阅读水平。农家书屋建设与编辑出版环节和农民读书节互动，引导和服务农民群众多读书、读好书，不断提高文明素质和致富能力，已经成为江苏新农村建设一道亮丽的风景线。

　　给人才一缕东风，使发展的后劲更充足

　　文化产业是高度创新的非物质经济形态。人才是文化产业赖以发展的核心要素。在向高峰攀登的路上能走多快、能走多稳，队伍和人才建设是关键。这同时也是科学发展的内在要求。

　　江苏省新闻出版局把人才强业当做一个战略工程，创建一个好的人才环境，让体制适应人才，让制度适应人才，让环境适应人才。实施“素质教育工程”、“领军人才工程”和“高技能人才工程”，完善激励机制，加大对有突出业绩人才的奖励力度，推动人才脱颖而出。

　　2008年6月3日，江苏省新闻出版系统人才人事工作会议在南京召开，各市新闻出版局（文化广电新闻出版局）人事处长，有关出版发行单位人力资源部门负责同志，以及省新闻出版局机关、直属单位相关负责同志共70人共谋人才建设大计，讨论通过了《江苏新闻出版系统领军人才选拔培养实施办法》，强调按照规定程序，选拔一批党政领导人才、高级经营管理人才、各专业领域学科带头人，列入省新闻出版局高层次领军人才重点培养范围，跟踪考察培养，并积极向国家新闻出版总署高层次领军人才和省委宣传部“五个一批”人才培养计划推荐人选。

　　2008年8月2日，由江苏省新闻出版局、江苏省期刊协会主办的“2008江苏期刊发展高层论坛”在江苏连云港市举行。江苏省新闻出版局的同志告诉记者，江苏是经济大省、文化大省，也是期刊大省，但缺乏在全国叫得响的品牌期刊。举办这次论坛，就是要为江苏期刊明确前进方向，找到发展差距，努力打造期刊品牌，实现江苏期刊强省的目标。

　　据了解，2003年以来，他们举办各种培训班57期，培训各类人员9570人次，进行各类职业技能鉴定2万人次。

　　记者还了解到，他们还强化了新闻出版的阵地建设，在全省新闻出版系统开展争创先进集体、争当劳动模范和先进工作者活动，在印刷、发行行业中，广泛开展了以“优质产品、优良业绩、诚信经营”为内容的“双优诚信印刷、发行企业评选”活动。在全行业倡导遵纪守法、诚实守信、规范经营，增强为广大人民群众尤其是青少年严把新闻出版产品和市场关口的责任意识和阵地意识，自觉营造良好的社会文化环境。

　　树立新思维，开创新局面，谋求新发展，充分利用科学发展观指导实践，解决新的历史条件下的新问题，这是江苏省新闻出版局从高地向高峰跨越过程中孜孜不倦的追寻和探索。

来源：中国新闻出版报