三、提高认识，创新管理，推动数字出版更快更好地发展

　　近年来，数字出版加快进入我国出版业生产、流通、消费领域，其势头锐不可当。数字出版业的快速发展，其成就令人振奋，其困境也有目共睹。为了推动这一出版业具有革命性的历史进程，我们有必要做好以下几个方面的工作。

　　1．进一步解放思想，深化对数字出版的认识。

　　当前数字出版领域的一系列问题，首先是思想认识问题。

　　第一，应充分认识出版业面临的形势。进入21世纪以来，出版业迎来了前所未有的战略转型期。教材出版的改革和教材发行机制的变化、网络的发展、文化消费的多元化、出版物连锁经营的发展等等，对传统的图书出版发展方式提出了严重挑战，图书出版出现了增长乏力。2006年，图书总定价的增长率降低到2.67%，比2005年降低了4个百分点。这些数字表明，图书出版的赢利能力有趋于停滞的倾向。与此同时，互联网和数字化时代文化信息传播的新特征，使得传统出版技术、出版载体、传播形式和阅读方式随着数字技术和互联网的发展而不断转型，为出版业的发展开拓了新的产业增长点，这是传统出版单位必须把握和争取的历史机遇。对于这一点，我们的出版行政管理部门和出版企业应该有清醒的认识。

　　其次，应准确把握国际数字出版的大趋势。当前，数字出版已经成为全球出版传媒产业一致的发展方向，我国与国际同行面临着数字出版盈利模式创新、数字出版全流程技术成熟度、数字内容网络盗版加剧等许多共同的问题，未来我国出版业能否在激烈的国际竞争中胜出，关键在于能否尽快寻找到解决问题的途径，抓住数字出版的先机。去年7月，在奥地利维也纳举行的第17届国际数字出版会议上，澳大利亚学者提交了题为“出版在发展中：数字出版的潜能”的有关数字出版商业模式的研究成果；今年6月举办的2008年美国书展上，数字出版新产品层出不穷，亚马逊开发的kindle手持电子书阅读器有望成为国际性的数字阅读平台；今年9月2日第15届北京国际图书博览会期间，业界与国际同行专家在进一步加强交流、实现经验和成果共享方面迈出了新的一步。在这些多层面交流合作的基础上，我们应该准确把握国际数字出版发展的大趋势，加快我国数字出版的发展速度。

　　其三，应从国家和民族的高度认识数字出版的重要性。出版业是文化产业，承载着文化传播与文化传承的社会功能；出版业属于意识形态领域，肩负着政策和舆论导向的政治责任。传统出版业向数字出版业的转型，不仅关系到出版业在产业竞争和国际竞争中的前途和命运，而且还关系到主流媒体的强势地位的确立和民族文化、民族精神的弘扬。我们必须充分认识传统媒体数字化转型对于打造主流媒体在多元传播格局中的强势地位的重要性，充分认识借助数字出版技术推广民族文化、推动中国文化走向世界的重要性。

　　2．进一步深化管理体制改革，加大对数字出版的支持力度。

　　解放思想，是新闻出版业实现大发展大繁荣的思想基础。而思想的解放，是以深化改革的具体实践体现出来的。只有进一步深化传统出版单位体制和机制改革，充分利用现代数字和信息技术，推动传统出版向数字出版转型，才能实现出版业在新技术条件下的又一次跨越式发展。

　　根据十七大的有关精神和国务院“三定”方案的要求，新闻出版总署在今年7月进行了职能和机构调整，设立了科技与数字出版管理部门，这是国家赋予我署推动传统出版实现转型和加快发展数字出版产业的重要职责，也充分体现了总署对数字出版的高度重视，并从组织机构上保障了对数字出版的管理和服务。同时，新成立的出版产业发展司在拟订各项方针政策和调控措施方面也将对数字出版的发展提供政策保障。

　　参照总署机构整合及职能调整情况，各地新闻出版行政管理机关正在加强这方面的管理、服务机构与队伍的建设。目前，上海市新闻出版局已经成立了数字出版推进工作领导小组，率先设立数字出版推进工作办公室，从事数字出版基地建设推进工作。他们将张江国家数字出版基地作为上海现阶段推动上海传统出版成功实现转型的一个重要抓手，通过部市合作机制，计划用10年左右的时间，将张江打造成国内一流、国际领先的数字出版基地。此外，广东率先在新闻出版局设立并增加了数字出版管理处的编制，广东省委宣传部、省新闻出版局还专门召开广东数字出版工作会议，出台《关于加快推进广东数字出版产业发展的若干意见》，并已选定多个试点单位开展出版流程再造试点工作；江苏省每年从宣传文化发展资金中拿出3000多万元用于支持数字出版项目。这些举措，都为本地乃至全行业数字化转型提供了良好的示范。各地可以参照总署的三定方案，借鉴其他地区已有的做法，结合本地的实际情况，尽快完成对于数字出版的组织建设。

　　在组织保障的基础上，我们将进一步加强对数字出版产业发展的宏观指导，加大对数字出版重大攻关项目的资金投入，完善数字出版产业发展的配套政策，加快数字出版专业人才的培养步伐，积极营造发展数字出版的良好环境。

　　3．进一步完善产业规划和发展战略，推动数字出版的产业化。

　　在深化体制改革的同时，针对目前我国数字出版产业发展的现状，总署初步讨论了推进数字出版工作的基本思路，进一步加强调研工作，摸清数字出版业的实际状况，深入分析制约我国数字出版业发展的瓶颈，准备提出“以出版单位和企业为发展主体，以新技术和市场需求为发展主导，政府充分发挥因势利导作用”的推动数字出版业发展的总体思路。

　　在发展战略上，对传统出版单位，针对产业规模小、占国民经济比重低的问题，重点是通过政策调整和制度建设，优化投资环境，推动出台吸纳各种社会资本进入的政策措施，增大对数字出版转型的扶持力度；对从事数字出版活动的新媒体公司等机构，重点是研究有效管理的措施和办法，将其出版活动纳入合法的管理范围，规范其出版行为和市场秩序，增强其事业的归属感。与此同时，根据全国各地发展条件不同的实际情况，对数字出版产业采取不均衡发展策略，进行分类管理和指导。对东部等沿海发达地区有实力的出版单位和企业，要扶持其尽快做大做强，产生示范效应、参与国际竞争；对中西部欠发达地区，要引导其按照各自优势，走专业化、精品化、特色化的发展道路，避免一哄而上形成资源浪费。

　　在产业规划上，一方面，由产业发展司牵头，大力开展基础性研究工作，拟定推动数字出版产业发展的中长期规划，研究制定相关配套政策措施。组织研究数字出版标准体系表，制订和发布事关数字出版业发展的一系列基础标准。另一方面，加强横向联合，争取财政部、发改委、工业与信息化部、科技部、国家标委会等相关职能部门对数字出版产业给与更多的财税政策、项目和资金支持。

　　4．以工程、基地建设引领出版业，提升行业整体的数字化水平。

　　上届年会柳斌杰署长的报告中讲到列入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，由新闻出版总署牵头的国家数字复合出版系统、国家知识资源数据库、中华字库、数字版权保护技术平台等4项重点数字出版工程项目，目前已经完成了立项论证，正在制定完善实施方案的最后时刻。这四大项目分为两类，一类是重大文化产业推进项目，如旨在全面整理汉字资源（包括我国少数民族文字在内）的“中华字库”工程，和能够实现跨库跨平台一站式检索应用的国家“知识资源数据库”工程。另一类是重大文化创新工程，如国家数字复合出版系统工程，该工程将重点研发国家统一标准的新型数字复合出版技术；数字版权保护技术平台工程项目，则是从技术上防止数字内容的非法复制，或在一定程度上使复制很困难，从而最大限度地保护知识产权、提升创新能力。这四大数字出版工程的建设，不仅会从根本上扫除目前困扰新闻出版业发展的瓶颈和障碍，也会从技术、管理和服务层面给数字出版业带来极大的便利，还将对实现产业结构调整和升级转型起到推动作用。作为我国新闻出版业实现数字化转型的标志性工程，这4大工程的建设对于我国出版业的现代化具有全局性、战略性的意义。我们期待着全国各地专家学者关注这四大工程的建设，同时也期待着各位专家学者参与到这些工程建设中来。

　　在开展重大数字出版工程建设的同时，新闻出版总署与上海市人民政府部市合作的全国首个国家数字出版基地——张江国家数字出版基地也正式挂牌成立。该基地将力求实现打造中国数字出版知名品牌、拥有数字出版自主创新的知识产权、成为出版业进入资本市场的典范、吸纳世界数字出版最新技术等4个目标。张江国家数字出版基地的建立，一方面充当着“试验田”的角色，为我国数字出版探路，一方面也可以形成集聚效应，吸引企业，壮大基地，更好地参与国际竞争。在此之外，杭州等城市已开始申报数字出版产业基地，提出了比较符合实际和具有可操作性的发展规划。总署将继续支持全国其他有条件的城市数字出版产业基地的建设，在产业规划的基础上，坚持成熟一个，批准一个的原则，坚决防止过滥，克服泡沫，充分体现科学发展观的要求。

　　5．传统出版业要进一步加快数字化转型的步伐。

　　大力发展数字出版，不仅是政府的政策导向，更是产业的发展方向。对传统出版单位而言，应着重做好以下几个方面的工作。

　　首先，要制定自己的数字化发展战略。传统出版单位的数字化转型，重要的不是做出一两件产品，而是有一个正确的思路，制定出一个科学发展的战略。由于传统出版单位在数字内容资源、数字内容信息作者、复合型数字内容编辑和技术人才、数字内容信息复合出版技术、数字产品服务技术、数字产品消费群体、数字内容信息传播、运营模式、数字产品营销渠道等方面缺乏必要的储备，因此，应充分发挥自己的长项优势，在内容加工的数字环境、加工技术、工艺流程、质量控制下足功夫，解决资源再造和产品转型的问题。在内容为王的基础上，通过多种运作模式，真正完成从内容出版商——内容制作商——内容生产商——产品提供商的转换，最短距离地贴近市场和用户，从而实现产业增值的发展。

　　其次，积极进行体制和机制创新，与数字技术公司建立合作关系。数字出版产业链建立的前提是重塑角色定位。传统出版单位必须加大和其他各种产品、服务提供商的合作，并学会在合作中实现自身价值。在这方面，我们可以借鉴培生教育、兰登书屋等西方同业的经验，采用与技术提供商合作或并购的方式进行。当前，我们的出版单位和数字技术公司在合作方式上更多地停留在委托数字加工和委托数字分销的阶段，这就使拥有丰富内容资源的出版单位难以与拥有技术实力的数字公司结盟或互相融投资、参股等。因此，我们积极鼓励出版单位与数字技术公司进行深层次的合作，充分利用外部的资金进行新业务模式的探索，甚至与数字技术企业而不仅仅是签订委托加工的资料组成合资公司，互利共赢地开展数字出版业务，以期形成新的赢利模式。

　　第三，积极探索新的赢利模式，加强投入产出的规划。我国传统出版业的数字化转型是否能最终取得成功，取决于是否能找到一个适合我国国情的、适合我国出版业特点的赢利模式。目前，传统出版单位习惯于用已经成功的传统出版的思维方式和赢利模式经营数字出版产业。其结果往往是把传统的纸质出版物简单地放在互联网上或手机平台上，往往不能给出版单位带来真正的收益。对此，我们将加大数字出版赢利模式的调研工作。

　　第四，出版业务流程要全面数字化。数字出版本质上是出版流程的再造。数字化以后，传统出版流程中的许多环节将被跳过或将被改造。流程再造不仅涉及到出版业，而且是整个传统产业数字化改造过程中的必然发展阶段。在西方，它被喻为“从毛毛虫变蝴蝶”的革命，也被认为是继全面质量管理运动后的第二次管理革命。2008年上半年中国出版科学研究所组织实施的《我国图书出版社跨媒体出版状况调查报告》中的数据显示，目前，大多数出版社都根据各自的业务特点，在不同程度上采用了数字化解决方案。不过，出版社数字化建设仍处于信息孤岛式的应用阶段，只有少数出版社开始按照总体发展和市场导向的目标，重组业务流程实施出版社资源的集成化运营，同时将自有版权资源全部数字化，为开展基于数据库管理的数字出版做好基础建设。因此，从业务流程数字化入手，开展出版单位的数字化战略应该是一种有效的切入点。

　　6．数字出版企业及技术提供商应加大探索内容创新模式的步伐。

　　自首届年会以来，数字出版的技术提供商逐渐认识到，单纯地将纸质图书数字化形成的电子书远不能满足读者多样化的阅读需求，开始加大了探索内容创新模式的步伐。2006年，以Web2.0模式为标志的互动图书原创平台(UGC)开始崛起。中文在线收购了17k原创文学网，书生推出2.0版，并力推原创作品。加上已有的起点中文、幻剑书盟、红袖添香及几大门户网站的读书频道，可谓竞争激烈。在产品丰富、形势喜人的同时，也出现了一些诸如粗制滥造甚至内容违规等问题，造成与传统出版机构间的对立。对此，我们一方面希望数字出版企业和技术提供商，充分吸取传统单位在内容及编辑管理方面的经验，规范内容，规范编辑，规范经营；另一方面，我们也将加大管理力度，加快实行资质审核，定期进行培训和检查，提高这些企业对于内容审核的重视程度，从而抓住行业的管理关键点。

　　7．出版集团要成为数字出版的主力军。

　　作为大资本、大资源、大市场的产业化主体，出版集团应该在传统出版向数字出版转型的过程中发挥其应有的作用。目前，除少数几个省市外，大多数省市都基本已经或正准备成立出版集团。从出版集团拥有的市场规模看，2004年有5家出版集团达到国内500强企业规模。多数出版集团都拥有较大的经营规模，并成为当地具有较大影响力的龙头企业。如2004年，河南出版集团经营总规模62.8亿元，资产总额51亿元；浙江出版联合集团实现销售总额62亿元，总资产50亿元；湖南出版投资控股集团销售收入53.1亿元，资产总额达到52.6亿元；长江出版集团资产总额为21.5亿元、净资产15.3亿元；广东省出版集团总资产达到40多亿元。 此外，2004年，中国出版集团等15家出版集团拥有下属图书出版社118家，占全国576家出版社的20%左右。其中拥有出版社数量最多的出版集团是上海世纪出版集团，拥有15家出版单位。从出版图书品种数量看，2004年15家集团的118家出版社共出版了54541种图书，占全国出版图书总品种的26.18%。

　　拥有如此大的资源优势和资金实力，各地出版集团理应成为数字出版的生力军和主力军。希望各出版集团加大数字出版的投入，加大资源的整合力度，更可以借这次改企转制的机会，完成从传统出版向数字出版的过渡，实现集团的战略性转移。

　　8．以数字化传播技术推动中国文化“走出去”

　　作为总署实施的一项长期战略，“走出去”战略不仅对于增强我国出版业的国际竞争力具有重要意义，而且在加强对外文化交流、推广中华文化方面起着重要作用。而数字出版物在这一方面有着传统出版物难以替代的优势，以网络游戏出版为例，以创新为产业支撑，将具有中华优秀传统文化元素的网游作品推向海外，无疑将是绿色网游时代的一个新亮点。2006年，我们就有8家企业的14款网络游戏销往13个国家和地区，出口收入超过了2000万美元。今年，仅上海一地就有网络游戏公司50余家，原创网络游戏70多款，其中不少具有中华特色的网络游戏先后出口美国、加拿大、韩国、越南等国家和地区，这些“中国创造”的网游日渐成为海外市场的新宠。今后，我们将继续采取有效措施，积极争取对数字出版产品的专项资金支持和出口优惠政策，以此加大实施“走出去”战略的力度，让更多的数字出版物走出国门，走向世界，充分展示中华文化的魅力。

　　同志们，朋友们，数字出版产业在中华大地正蓬勃兴起，出版业变革的时机已经到来。这场变革从本质上讲，是一场传播革命，是一场生产力的巨大变革。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，提高认识、加大力度、创新管理、求真务实，牢牢把握数字出版的发展趋势，狠抓重点领域和关键环节，着力解决制约改革发展的深层次矛盾和问题，全面推进体制机制创新，推动数字出版发展取得新的突破。我们期待着传统出版的资源优势和数字出版的技术优势紧密结合起来，技术、网络提供商和内容提供商紧密结合起来，共同推动我国数字出版产业走向健康发展、科学发展、创新发展的快车道，努力走出一条具有中国特色的数字出版发展之路。

　　最后，祝本届年会圆满成功！

　　谢谢大家！

来源 ：中国出版网