根据国家新闻出版署要求，全国各省、市除保留人民出版社为事业单位以外，其余500多家出版社全部改制为企业。改制后，在保持原有投资主体控股前提下，允许吸收国内其他社会资本投资，促使企业以资产为纽带，对所属企业实行资产或股权管理，按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求建立现代企业制度。体制改革给出版社提供新的发展机遇，也给出版社带来了严峻的挑战。在竞争日益激烈的条件下，降价和打折难以实现出版企业盈利的持续增长，降低成本就成为出版企业能有效控制的提高经济效益的途径。因此，出版社必须强化成本观念，加强成本管理。
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