以科学发展观为统领

提高中国网络游戏出版产业的建设和管理水平

新闻出版总署副署长  邬书林

（2008年7月16日）

各位来宾、女士们、先生们、朋友们：

　　大家上午好！

　　第六届中国国际数码互动娱乐产业高峰论坛今天在这里隆重举行，大家欢聚一堂，沟通信息，交流看法，共同探讨我国游戏出版产业的发展大计、繁荣大计，这是非常有意义的事情。我谨代表新闻出版总署和署长柳斌杰同志，对论坛的召开表示热烈的祝贺！向长期以来关心和支持网络游戏出版产业发展的社会各界人士表示衷心的感谢！向为这次论坛的召开付出辛勤劳动的同志们表示诚挚的问候！

　　自2000年中国内地第一款网络游戏出版运营以来，中国网络游戏出版产业已经走过了9年的发展历程，时间虽短，但其发展速度和规模却令世人瞩目。中国网络游戏出版是网络文化建设的重要组成部分，它的兴起发展必将对现代社会人们的文化休闲生活发生十分广泛的影响。作为网络游戏出版的行政管理部门之一，新闻出版总署始终关注网络游戏出版产业的发展，并采取了一系列措施，引导网络游戏出版产业朝着健康繁荣有序的方向发展。

　　下面，我讲三个方面的意见。

　　一、中国网络游戏出版产业面临着难得的发展机遇

　　经过9年来的探索，中国网络游戏出版产业已经进入一个高速健康稳定发展的新阶段。当前，中国网络游戏出版产业这种依托现代数字技术手段、通过网络面向社会大众、以提供休闲娱乐服务为特征的新兴出版业态，正面临着极为难得的历史发展机遇。一是国家高度重视网络文化建设和管理，二是网络游戏出版已纳入国家文化建设规划，三是各级政府大力支持包括网络游戏在内的动漫游戏产业发展，四是网络游戏出版产业发展的宏观环境和微观运营机制不断改善。

　　首先，党和国家高度重视网络文化建设和管理。

　　长期以来，党和政府高度重视网络文化建设和管理工作。特别是在2007年，中央政治局多次召开专门会议，研究部署网络文化建设和管理工作，把大力发展中国特色网络文化，提供更多更好的网络文化产品和服务放在突出的位置。2007年10月，胡锦涛总书记在党的十七大报告中，从建设和谐文化、培育文明风尚的角度，再次强调了加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境的重要性。今年6月10日，胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时指出，“我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。”特别是今年汶川大地震后，网络在信息传播中的重要地位凸现，进一步引发了对网络在整个文化建设中的重要地位、重要功能的思考，值得大家关注。我们要更加自觉地用好网络传播这个重要工具，促进包括网络游戏在内的网络文化健康发展。

　　第二，网络游戏出版已纳入国家文化建设规划。

　　制定并实施好网络游戏出版产业发展规划，是促进网络游戏出版产业长期稳定发展的重要保证。早在2004年，新闻出版总署就对网络游戏出版产业进行了规划布局，启动并实施了“中国民族网络游戏出版工程”。当时提出的目标是要用5年的时间通过自主创新，开发出100款大型原创网络游戏，使民族原创的网络游戏成为中国市场的主导，改变国外网络游戏在中国市场一统天下的局面。在全国网络游戏开发和运营企业的共同努力下，这一目标仅用了3年的时间就实现了。

　　当前，国家的文化发展战略已将网络游戏出版产业纳入总体布局之中。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确将包括网络游戏出版在内的数字出版业作为国家“十一五”时期重点发展的九大产业之一予以扶持。《新闻出版总署“十一五”新闻出版产业发展规划》中也明确将网络游戏出版产业列为国家鼓励支持的重点产业。将网络游戏出版产业纳入国家发展规划，不仅有利于中国网络游戏出版产业自身的发展，也有利于提高国家网络文化建设的整体发展水平。在今后相当长一段时间内，伴随着国家规划的逐步实施，中国网络游戏出版产业必将迎来更多的发展机遇。

　　第三，各级政府大力支持动漫游戏产业发展

　　2004年以来，新闻出版总署先后与地方政府合作，在北京、上海、广州、成都等地建立了国家级网络游戏动漫产业发展基地，重点放在网络游戏研发与生产，提高民族网络游戏的原创能力，以及区域带动作用和辐射作用等方面。基地所在地的各级地方政府十分重视动漫基地的建设工作，制定了多种配套措施，扶持帮助网络游戏产业发展基地的建设。比如，北京市政府将网络游戏产业列入全市八个重点文化创意工作之一予以扶持，2007年拨出4936万元专款扶持基地内原创网络游戏企业的发展。上海市政府制定了多项优惠措施，从税收、人才、出口、用地、公共服务等各方面对基地入驻企业给予扶持和鼓励，近日上海市政府和新闻出版总署将签订共建“张江国家数字出版基地”的协议，进一步加大对包括网络游戏企业在内的数字出版的支持力度。广州市政府从2007年开始，计划5年内投入7.5亿元专项资金，用以支持基地入驻企业开发原创民族网络游戏。此外，山东、辽宁、河北、安徽等地也采取多种扶持措施，推动当地游戏动漫产业的发展。

　　第四，网络游戏出版产业发展的宏观环境不断改善。

　　目前，中国的网民总数已达2.34亿，宽带用户也有1.8亿，中国已成为世界上网络用户最多的国家。随着互联网的迅猛发展，中国的网络游戏用户始终保持着一个庞大的群体，并以每年600-800万的速度增加。作为网民上网的重要公共场所，全国网吧数量已近12万家。

　　另据统计，中国的手机用户数已超过5.4亿，使用手机上网的网民数量也增至5040万人，占全部网民的24%，这一数字仍在快速增长。网络基础设施的扩大和网络通信技术的迅猛发展，特别是以3G为代表的新一代移动通信技术的投入使用，将对以传送大容量音视频为特征的网络游戏的发展带来革命性的影响，也给中国网络游戏出版产业提供了广阔的市场发展空间。

　　网络著作权的保护日益深入人心，《信息网络传播权保护条例》的颁布，以及打击网络游戏盗号、“私服”、“外挂”等活动的开展，为维护网络游戏出版企业的正当权益提供了有力保障。2007年，新闻出版总署还先后查处了56款违法违规游戏出版物，涉及网站250家，删除网页链接1.4万多条。这些工作的有效开展，对净化网络游戏出版环境，促进网络游戏出版产业健康发展发挥了积极的作用。

　　二、中国民族游戏出版产业正在快速发展

　　经过9年的不懈努力，中国民族游戏出版产业得到快速发展，产业规模、自主研发实力、国际影响力都有了极大提升，企业的社会责任感正在增强，企业运营机制正在完善。概括起来讲，主要表现在以下四个方面。

　　（一）中国网络游戏出版产业规模继续保持高速增长

　　从2000年起步发展到现在，中国网络游戏出版产业每年都保持着50%的递增速度。据《2007年度中国游戏产业报告》统计显示，2007年中国网络游戏用户数达4017万，比2006年同比增加23％；中国网络游戏出版市场的实际销售收入则达到了105.7亿元人民币，比2006年同比增长61.5%。仅2007年中国网络游戏出版产业对相关产业（如电信业、IT业、媒体等）的贡献就高达400多亿元人民币。预计到2012年，中国网络游戏出版市场的收入将达262.3亿元人民币，能够为相关产业带来近1000亿元的产值，从2008年到2012年的年复合增长率为19.9%。

　　（二）中国网络游戏原创力不断增强

　　一是中国原创网络游戏占据市场主导地位。2007年，实现市场销售收入达68.8亿元人民币，占整个网络游戏市场份额的65.1%，同时也超过了2006年中国整个游戏市场实际销售收入的总额，中国自主研发的民族网络游戏表现出强劲的竞争优势。中国原创民族网络游戏已连续三年占据国内网络游戏60%以上的市场份额，从根本上扭转了过去国外网络游戏在中国市场一统天下的局面，实现了由“中国代理”为主向以“中国创造”为主的转变。

　　二是中国从事网络游戏自主研发的企业和自主研发的产品数量稳步增加。2007年，中国从事网络游戏自主研发的企业数量已达126家，比2006年增加了33家，新投入公测的76款网络游戏中有53款为中国自主研发的网络游戏，占69.7%。另据统计，2007年研发中的民族原创网络游戏产品就多达250款，比2006年增长了14.7%，涵盖了角色扮演、休闲游戏、棋牌等多种游戏类型。

　　三是中国民族原创网络游戏核心竞争力逐渐增强。盛大、网易、完美时空、金山、巨人、网龙、久游、腾讯和搜狐等以民族原创为主的中国网络游戏企业，正以自主研发为核心竞争力，成为引领中国民族游戏出版产业发展的核心企业群。这些企业在治理结构、人才管理、激励机制等诸多方面都逐渐形成了既符合国际规则，又各具特色的运行机制，对中国民族游戏出版产业的规范、行业的自律都形成了巨大的影响。

　　（三）中国原创网络游戏“走出去”成效显著

　　不断崛起的中国民族网络游戏企业，在用原创游戏占领国内市场的同时很早就开始着手国际化的市场布局。2007年,中国共有12家游戏企业涉足海外市场，全年共有28款原创网络游戏进入北美、欧洲、日本、韩国、东南亚等20个国家和地区的游戏市场，收入达5500万美元，比2006年的2000万美元增长了175%。2007年可谓是中国民族原创网络游戏企业的“境外上市年”。完美时空、金山、巨人、网龙等四家游戏企业先后在美国和香港的成功上市，进一步提高了全球资本市场对中国民族游戏出版产业的认识和期望。

　　当前，中国游戏企业实施“走出去”战略表现出各不相同的特色：金山公司从一开始就把网络游戏出口的重点区域定位于东南亚等海外市场；盛大公司采取收购、联合研发、联合投资等方式进入海外市场；完美时空公司以开发周期短、市场反应灵敏的优势迅速占领海外市场；久游网公司将自主研发的音乐、舞蹈类网络游戏输出到北美及东南亚地区；网龙公司成为第一个在北美独立运营网络游戏的中国公司；中华网则凭借技术开发的优势与MBC集团联手开拓中东地区游戏市场。如此成规模地向国际市场输出产品、技术和服务等，充分展示了中国游戏企业实施“走出去”战略，迈向国际化发展的魄力。

　　（四）中国网络游戏出版企业的社会责任感进一步增强

　　自新闻出版总署、中央文明办、教育部等八部委于2007年7月16日开始全面实施网络游戏防沉迷系统以来，广大网络游戏企业认真执行有关规定，克服困难，严格自律，按要求开发、安装了防沉迷系统，企业的责任意识有所增强，社会形象有所好转。2007年底和今年4月至6月，新闻出版总署先后两次对中国网络游戏企业执行防沉迷系统的情况进行了检查，总体情况良好。网络游戏防沉迷系统的全面运行，实现了有效控制玩家在线时间的目的，有效地解决了未成年人沉迷网络游戏的问题，得到了家长和社会的一致认可和好评。

　　特别值得一提的是，在今年5•12四川汶川地震发生后，国内众多网络游戏出版企业运营的网络游戏不仅在全国哀悼日期间停运三天，而且纷纷伸出援助之手踊跃捐款捐物。据不完全统计，仅5月12日到5月19日，国内网络游戏出版企业向灾区捐款总额就达9960万元人民币。而在5月18日中央电视台举办《爱的奉献》——2008抗震救灾大型募捐活动当晚，网络游戏出版企业的捐款总额就达到了4800万元，占当晚全国新闻出版行业捐款总额的34％。其中盛大、巨人、腾讯等游戏公司当场捐款都在1000万元以上。

　　这此事例充分表明，中国网络游戏出版企业正在逐渐成熟起来，大家勇于承担社会责任，特别是当企业利益与社会利益发生冲突时，大家首先考虑的是社会利益，哪怕付出一定的经济损失也在所不辞。

　　在充分肯定中国网络游戏出版产业取得成绩的同时，也要正视存在的问题：网上非法传播下载不良游戏作品的问题依然突出，在社会上造成了恶劣影响；网络游戏盗号、“私服”、“外挂”等侵权盗版行为依然猖獗，严重损害了网络游戏出版运营企业的合法权益；有的游戏开发公司为追求经济利益、吸引玩家眼球，在开发游戏时增添了一些不适于未成年人的程序、功能，受到舆论的批评；有的游戏代理公司在游戏审批通过之后，在不断的升级过程中给游戏添加了不健康的内容，以诱导更多玩家；有的游戏运营公司对游戏中玩家散布的不良信息缺乏有效的屏蔽和监管；还有极个别企业采取不道德的手段进行恶意竞争，损害其他企业利益，扰乱了正常的市场秩序；网络游戏防沉迷系统实施一年来，仍有个别企业抱着侥幸心理，对防沉迷系统执行不力，试图逃避监管。上述种种问题，严重扰乱了中国游戏出版产业的市场秩序，极大地损害了中国游戏出版产业的形象，不利于中国游戏出版产业的长期健康稳定发展，必须引起我们的高度重视，必须采取有效措施加以规范。

　　三、完善管理、开拓创新，促进中国游戏出版产业更大繁荣发展

　　中国网络游戏出版产业经过9年来的发展，已经具备了进一步加快发展的基础。现在，正面临着难得的发展机遇。游戏出版主管部门和游戏出版企业有责任、有义务共同努力，促进中国游戏出版产业的健康繁荣发展。

　　（一）开拓创新，健康发展

　　一是要大力发展绿色网络游戏。在“中国民族网络游戏出版工程”基本完成后，新闻出版总署将在巩固民族原创现有成果的基础上，正式推出“中国绿色网络游戏出版工程”。从2009年开始，力争用5年左右的时间，把中国网络游戏出版产业推向一个以绿色网络游戏为主导的新的发展阶段。这项工作不仅需要政府相关部门的政策引导和支持，同时也需要游戏企业的积极参与。新闻出版总署将继续实施人才培养、技术创新和基地建设等政策，同时也鼓励各种资本投入到绿色网络游戏的研发和运营中来。

　　二是进一步壮大原创力量。原创力量是决定一个产业是否具有生命力和远大前景的重要因素。与游戏产业发达国家相比，中国网络游戏出版产业的技术、人才等产业基础还比较薄弱，市场环境、社会观念、消费习惯等还存在很大差距。对中国游戏出版产业而言，只有进一步壮大原创力量，才能在激烈的市场竞争中变得更强、走得更远。在这方面，总署将通过政策引导和出版基金资助等措施，切实支持中国原创游戏的生产。

　　三是加快“走出去”步伐。在发展原创力量的同时，中国游戏出版企业必须立意高远，眼界宽阔，树立国际化发展的思路，加快实施“走出去”战略的步伐。要加大人才、技术等资源储备和自主研发的投入力度，同时创新性地借鉴学习国外的先进经营理念、运营模式、市场推广等，壮大自己的实力。新闻出版总署将与有关部门协商，在资金、税收政策上提供更大的扶持，还将通过组织参加国际性展会、面向海外的推广活动、政府间的合作等多种手段，从多方面扶持国内网络游戏出版企业，拓宽中国游戏“走出去”的渠道，提升中国民族网络游戏出版企业在国际市场上的竞争力。同时，两岸三地的游戏企业也应该加强合作，整合各方优势，形成强大的“集团军”优势，共同开发国际市场。

　　（二）加强自律，树立形象

　　构建和谐社会是全国人民今后长期的奋斗目标，游戏企业和从业人员同样责无旁贷。企业自律状况如何，对产业发展环境有着至关重要的影响。中国的网络游戏企业必须加强自律，把健康向上的价值观念和行为准则融入到网络游戏的研发、生产和运营之中，自觉维护游戏产业的良好社会形象。在游戏运营环节，游戏企业要自觉建立严格的把关审核责任制度，在社会上树立游戏企业和整个行业良好的社会形象。

　　要进一步完善网络游戏防沉迷系统，切实保护未成年人身心健康的重要标准。为全面落实这项工作，防止极个别企业不严格执行防沉迷开发标准，新闻出版总署将在今后的工作中采取更加严格的监管措施，整合评测力量，成立专门的评测队伍，切实加强管理。

　　（三）依法行政，加强管理

　　作为网络游戏出版产业的主管部门之一，新闻出版总署一定会按照职责分工，做好服务和管理工作，为产业发展营造良好环境。

　　一是加快制定完善有关规章政策。

　　二是规范完善网络游戏出版的运行机制。将明确国产网络游戏监管和备案管理要求，规范国产网络游戏的出版运营秩序，引导国产网络游戏健康、良性发展。

　　三是加大游戏市场的监管力度。新闻出版总署将继续与文化、公安、版权等部门通力合作，利用法律手段，继续打击非法网络出版活动，以及网络游戏盗号、“私服”、“外挂”等违法活动，保证游戏产业的运营秩序．

　　各位来宾、女士们、先生们、朋友们，第六届ChinaJoy明天就要正式开幕了。希望此次高峰论坛和本届展会能够成为中外游戏界交流成功智慧的平台，成为展示优秀产品的平台，成为寻求合作共赢的平台，成为增进彼此友谊的平台，成为促进中国网络游戏产业健康发展的平台。

　　谢谢大家！

　　（此文系新闻出版总署副署长邬书林在第六届中国国际数码互动娱乐产业高峰论坛上的讲话）

来源：中国图书出版网