——新闻出版总署农家书屋工程建设领导小组办公室负责人就《农家书屋工程建设管理暂行办法》答记者问

　　日前，新闻出版总署出台了《农家书屋工程建设管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》涵盖了农家书屋工程实施部门及职责、建设标准与要求、实施计划申报与制定、社会捐赠管理、出版物选配、农家书屋管理、验收与检查等内容。为了让各级新闻出版管理部门、相关出版发行单位及社会各界更好地理解《办法》内容，记者采访了新闻出版总署农家书屋工程建设领导小组办公室负责人。

　　《办法》有助指导各地统一标准、规范操作

　　问：为什么在现阶段出台《农家书屋工程建设管理暂行办法》？

　　答：农家书屋工程是一项旨在解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，切实维护广大农民群众基本文化权益的重大文化工程，自2005年起在一些地区开展试点建设，2006年被列入国家《“十一五”时期文化发展规划纲要》。2007年中央决定将农家书屋工程作为农村文化建设基础性工程在全国推开。目前，农家书屋工程建设已经取得了显著的成效，得到了中央及地方各级党委政府的高度重视，受到了广大农民群众的热烈欢迎。2008年起，农家书屋工程进入加快推进实施阶段，中央和地方加大了投入力度，以确保完成“十一五”时期在全国建设20万家农家书屋的目标。可以说，任务非常艰巨，工作十分繁重。从深入基层农村调研选点，到出版物的选定采购配送，再到农家书屋的日常管理和长远发展，每一个环节都相当繁杂，需要我们统筹规划，合理安排。因此，要把农家书屋建设扎扎实实当成一项工程去抓，制定符合工程建设一般规律，同时满足农家书屋特殊性的科学合理的工作程序，每个环节都要有具体可行的标准、规范和要求，做到有章可循，确保每年6万至7万家农家书屋建设工作有序稳步推进，避免一哄而上又一哄而散。现阶段出台该《办法》十分必要。首先，总署和各级新闻出版行政部门在工程实施过程中已经形成一套较为成熟的工作机制和方法，各地在试点阶段也已经积累了许多好的经验。这使我们能够在广泛调研，总结各地农家书屋工程建设经验和充分征求意见的基础上，形成一套较为完善、便于操作的管理办法。其次，农家书屋工程越来越得到各有关部门的大力支持，今年中央财政和地方财政将拿出十几亿资金用于农家书屋工程建设。在这个时候出台《办法》，有助于指导各地统一标准，规范操作，将工程建设纳入科学化、规范化、程序化的轨道，确保农家书屋工程建设质量。

　　规定了出版物的配备数量

　　问：《办法》在哪几个方面做出了规定？

　　答：《办法》是对农家书屋工程建设的一个总体要求。《办法》明确了农家书屋工程的实施部门和职责、建设标准和要求；理顺了工程的实施程序，对制定实施计划、社会捐赠管理、选配出版物、验收检查等环节做出了具体规定，同时也对农家书屋的日常管理和长远发展提出了要求。可以说，《办法》对农家书屋工程涉及的各个方面，实施的各个环节做出了规定。它的制定和颁布，就是要从细节上规范农家书屋工程的建设和管理，确保把这一利国利民的好事办好、实事办实。

　　问：农家书屋具体建设标准是什么？

　　答：建好农家书屋的关键是给农民群众送去他们看得懂、用得上、留得住的优秀出版物。《办法》明确每个书屋配备图书不少于1500册，品种不少于500种，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张），同时书屋还要具备满足出版物陈列、借阅、管理的基本条件。

　　逐级申报、逐级审核，总署制定全国实施计划

　　问：农家书屋工程建设的基本程序和要求有哪些？

　　答：农家书屋工程主要由政府统一规划并组织实施，从政府部门的工作来看，首先是要制定规划，我们已经制定了“十一五”时期的总体规划，具体到每个省、市、县要建多少个书屋，这是个基础。每年由村里提出申请，逐级申报，逐级审核，由省里编制完成本省年度实施计划，最终由总署制定全国的实施计划。我们根据全国的实施计划向财政部门申请资金预算，由各省新闻出版部门统筹组织出版物的采购配送和相关设备的配备，经检查验收合格后挂牌成立，交由当地村民管理使用。这是一个大概的程序，其中牵涉到许多具体的工作，《办法》里都做出了明确的要求。

　　今年中央财政拿出6个亿用于农家书屋工程建设

　　问：据我们所知，国家从今年起将投入大量资金用于农家书屋工程建设，对资金使用管理有哪些要求？

　　答：农家书屋工程作为一项国家文化工程，主要由政府投入建设。去年，中央财政拨付1000万元扶持中西部地区农家书屋建设，今年，中央财政拿出6个亿资金用于农家书屋工程建设。各地在此之前也不同程度投入了大量资金进行建设，一些地区已累计投入数千万元。如何把这么多钱用实用好，最大程度发挥财政资金的使用效益，惠及更广大的农民群众，是我们重点考虑的问题。为此，总署和财政部共同制定了《农家书屋工程专项资金管理暂行办法》，对预算制定、资金的申请、管理和使用都做了详细的规定，很快也会印发。各地会在此基础上制定更为详细的资金使用管理细则，确保财政资金用到实处。

　　社会捐赠也是农家书屋工程建设资金的重要来源，对于捐赠资金，《办法》里也做出了规定，必须由总署和各省新闻出版行政部门委托的公益性社会团体或公益性非营利的事业单位接受，纳入建设资金，统筹安排使用。比如，我们已经委托共青团中央下属的光华科技基金会设立了农家书屋工程发展基金，由基金会来接受和管理捐赠资金。无论各类公益团体还是各级新闻出版部门，都应该健全社会捐赠财物的核算、使用、管理制度，做到公开透明，让捐赠人放心。

　　同时为鼓励社会捐赠，《办法》还规定捐赠人按照农家书屋建设标准和出版物选配要求包建书屋，可以在农家书屋标牌上加注捐赠人的名称，并可以用捐赠人冠名书屋，对于包建一个乡、一个县的农家书屋的捐赠人，除冠名外，还可以通报表彰。

　　农家书屋能否发挥实效关键在出版物

　　问：农家书屋主要是为了解决农民群众看书难的问题，在农家书屋图书配备上提出了哪些要求？有哪些措施来保证图书的质量？

　　答：农家书屋能否发挥实效，能否让农民真正受益，关键在出版物。以往一些农村地区也建了不少图书室，但往往是不适合农村需要，发挥不了太大实际作用，农家书屋工程一定要避免这个问题。我们这几年也做了大量调研，了解农民对出版物的实际需求。2007年，我们向全国出版单位征集书目，通过专家评审和征求各方意见，制定了两期农家书屋出版物推荐目录，共包括10152种图书、102种报纸、200种期刊和700种音像电子出版物，今年我们又制定了农家书屋必备书目，包括100种图书、11种报刊、20种电子音像制品。这些出版物能够较好地满足各地农家书屋工程建设对出版物选配的基本需求。在《办法》里，我们对出版物选配提出了具体要求。原则是要按照科学性、实用性、经济型和通俗性的原则选配，内容要涵盖政治、经济、科技、法律、卫生、文艺、文化教育、少儿等涉及农民群众生产、生活的各个方面，多角度、多层次地满足农民阅读需求。在具体操作上，一是为科学选配农家书屋出版物，明确由总署制定农家书屋必备出版物目录和推荐目录，各省可增加适合本地实际的出版物作为本省农家书屋出版物备选目录。二是为使制定的目录更具实用性和广泛性，农家书屋必备目录和推荐目录要由专家、学者和农民代表参与制定。三是农家书屋选配出版物，要充分征求村民意见，不得用不受村民欢迎的出版物充数。四是为防止地方保护主义，避免农家书屋成为一些地方消化本版出版物库存的渠道，《办法》规定农家书屋除保证配齐必备出版物，其余必须是全国或本省推荐目录中的出版物，而且本省出版物所占比例一般不超过30％，达到这个要求才能被认可，才能通过验收，超过1500册的部分，各地可以灵活掌握。

　　同时，《办法》里对捐赠出版物做出规定，个人包建认建农家书屋，也要按照出版物选配原则，从推荐目录中选购，其他捐赠出版物则要经过当地新闻出版行政部门审读，符合要求的才能进入农家书屋。要通过以上这些措施，严把出版物质量关，把群众最需要最实用的出版物送到农村。

　　管理上要充分发挥农民群众的积极性和创造性

　　问：对于数量如此众多的农家书屋，在管理上有哪些具体要求？

　　答：我国幅员辽阔，民族众多，各地农村情况千差万别，在农家书屋的管理上，既具有普遍性的东西，也具有特殊性的地方。《办法》对农家书屋的管理提出了一些总体上的要求，比如每个农家书屋都应该具备相关的管理制度和借阅制度，保证固定的开放时间，避免财产丢失、损坏等情况发生；每个书屋都要配有具备一定文化水平和管理能力的管理人员，各地新闻出版部门应该定期对书屋管理人员进行相关业务知识的培训，提高管理员的管理能力和服务水平；农家书屋应该开展形式多样的读书学习活动，不断丰富服务手段，拓宽服务范围，探索发挥书屋优势和作用的长效运行机制，等等。各个地方的农家书屋的管理，应该是在遵循以上要求的前提下，充分发挥农民群众的积极性和创造性。以往的农家书屋建设中我们可以看到，农民群众是非常有智慧的，他们想了许多好的办法，真正是把农家书屋管好了用活了。我们还要向他们多取经，通过各种途径进行宣传，给更多的农家书屋提供参考借鉴，把一个个书屋办得鲜活生动起来。

　　对于不达标的书屋要继续建设并重新验收

　　问：对于农家书屋工程，有哪些检查验收的措施？

　　答：农家书屋既然为工程，就要建立科学的检查验收和工程质量的评价机制。《办法》对工程的检查验收做出了明确规定。各省新闻出版局要在书屋建成后，按照总署制定的验收标准，对农家书屋的房舍、出版物、基本设备、管理制度等组织逐一验收，对于不达标的书屋，要继续建设并重新验收。《办法》还要求各级新闻出版行政部门加强农家书屋的检查，对于检查不合格的农家书屋要进行整改。对于在农家书屋工程建设和管理中存在严重问题的地区，将视情况给予通报批评，相应核减或停止下一年度中央财政专项资金。（姚贞）

来源:中国新闻出版报