十七大以来，以改善民生为中心的和谐社会建设呼声日高。在昨天召开的全国政协十一届一次会议上，全国政协主席贾庆林向大会报告今后五年工作建议时强调，人民政协一定要高度关注民生，要协助党和政府解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。
同各行各业一样，出版业的民生问题受到空前关注，成为今年两会代表、委员热议话题。很多代表、委员感叹地说，十七大以来短短几个月，围绕出版业民生建设、农家书屋建设、免费教材及教材循环使用等新政真是喜事连连，充分体现党和政府对书业民生的高度重视。正如全国政协委员、中国出版集团总裁聂震宁所说，书业的民生问题或者民生中的书业问题的提出，首先来自党和政府关于改善民生的重大举措，也是国家、社会对出版业提出的更高要求和严峻考验。无论从哪个角度看，我们都必须树立起书业民生意识，树立书业民生价值观念，在党和政府的总体部署中，充分发挥出版业的积极性和潜在能量。
农家书屋工程自2004年开始实施，到2007年底，全国累计建设农家书屋2万个，社区书屋4万个。按新闻出版总署规划，“十一五”期间，农家书屋将发展到20万个；2015年，全国64万个行政村将全部建起农家书屋，另有7万个社区建成居民公用书屋，城乡群众读书难、看报难、音像制品少的问题将得到基本解决。
按农家书屋建设标准，每个书屋配备不少于500个品种的1500册图书、30种报刊、100种音像制品，需要投入资金大约2.5万元左右。照此推算，今年需要投入的资金应该不少于10个亿，“十一五”期间投入应不少于50个亿，到2015年将达到170多个亿。就在几天前，记者从全国农家书屋工程领导小组获悉，因为今年国家财政落实情况喜人，今年建成4万个农家书屋的目标调整为6万个，将相当于前4年建设总数的3倍。全国人大代表、内蒙古鄂尔多斯市市长杜梓告诉记者，由于各级财政加大向农村牧区的投入，仅一年时间，该市就已建成“农家书屋工程”示范户300多户，各种类型、规模不等的文化户发展到近万户。
到2010年，全市将建成农家书屋示范户1000户，实现村、嘎查全面覆盖，各类家庭文化户达到1.5万户，占农牧户总数的近25%。“目前‘农家书屋’面临的最大问题是图书选择问题，一定要做到在图书的选配上符合农民需求。”全国政协委员、山西省副省长张平一语中的。
中央财政自2001年起实施对中西部农村地区义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书制度，短短几年内，这一政策正逐渐向全国农村义务教育阶段学生免费过渡，有条件的省、市、区还将扩大到城市义务教育阶段学生。全国政协委员、北京大学经济学院教授李庆云表示，政府加大教育的投入是必要的，应该更多地向农村倾斜，像贫困家庭的贫困孩子倾斜。只有这样，才能恢复教育的福利性，才能维护教育的公平性。他建议加强人大和政协的监督制约功能，教育经费的支出比例、教材选用结果、政府采购和免费教科书供应商的服务等情况必须以公开、透明、有效的方式向社会公示。全国人大代表、西宁市回民中学副校长拜秀花自豪地告诉记者，青海省除按国家要求全面落实农村学生“两免一补”外，早在2006年就率先对城市低保户子女实行“两免一补”。“我们是小财政办了大教育，而且走在全国前面，你可要替我们青海省好好宣传呀！”拜秀花对记者说。
从今春开始，国家建立部分科目免费教科书的循环使用制度，教科书只对学校进行配备，学生在本学期使用，学期结束时归还学校，供下一级学生使用。
免费教材及循环使用，对出版业来说意味着什么？聂震宁委员给记者算了一笔帐：农村义务教育阶段学生总数是1.5亿。按国家财政最新预算，小学生免费教材是每年90元，初中学生每年180元。这个总数一年大约近200亿元。我国图书出版总量，一般估计为600亿元／年，其中50%以上为教材，即每年300亿元，其中由政府买单的就达到200亿元，占三分之二以上，这对任何一个出版业者来说，在权衡出版规模、销售市场时，恐怕都是不能忽略的数字。全国政协委员、人民教育出版社英语编辑室主任龚亚夫提出，义务教育阶段教材免费和循环使用，对出版单位来说，要解决好几个问题，一是政府采购教材，失学率大为减少，意味着出版单位供货的市场稳定了。但目前的回款程序与出版社的出书程序存在一定矛盾，如果解决不好，出版单位的资金流可能会发生断裂。二是教材循环使用要求提高教材质量，出版社要加大成本投入，应及时根据市场变化调整财政计划，否则教材循环很难推行。
继年初博物馆免费开放释放出国家继续加大公共文化服务投入的信号后，首都图书馆宣布，北京市公共图书馆131家“一卡通”成员馆自2月6日起，免除10元的“一卡通”工本费。图书馆充分发挥公益性文化事业对全民的服务功能，对推动我国全民阅读活动，加快提高全民文化素质，一定会起到越来越大的作用。全国政协委员、青岛市副市长王修林在接受本报记者采访时说：“从某种意义上讲，图书馆、博物馆免费开放是公民的权利回归，也是政府的职责所在。”全国政协委员、北京外国语大学校长郝平告诉记者，“十一五”期间，该校将充分利用图书馆现有条件，建设数字化图书馆。另对图书馆进行加层改造，计划投资2500万元，增加建筑面积4000平方米，改善图书馆的阅览环境。
可以预见，书业民生将成为书业发展的新的价值观和产业原动力，从而促进出版生产力的大解放、大发展。(方菲 张红玫)
来源：中国图书商报