由徐静蕾创办并担纲的电子杂志《开啦》在吸引众多网民眼球的同时，也以涉嫌违规出版经营受到相关部门质疑，接着又有读者投诉该杂志专栏作者韩寒在《性访谈》中的言论失当，政府却并未起到监管职责。

其实《开啦》在政策面上的尴尬处境并非个例，网络上绝大多数电子杂志都和它一样，未到主管部门办理任何手续。作为网络中的朝阳产业，电子杂志具有制作易、成本低、发行快的优点，加之《开啦》、《澜》等电子杂志的火爆，大批内容良莠不齐的电子杂志应运而生，可以预见的是，这种发展势头还将继续下去。如果政府不能有效监管，类似于博客、播客那样的管理空白会再次出现，届时，可能会形成“全民都办电子杂志，人人都无版权意识，东抄西挪现象丛生，低级趣味横流”的状况。这样的苗头现在已经出现，有的电子杂志内容色情，有的基本是“拿来主义”，从内容、图片到背景音乐都是明显的侵权或盗版。

由于网络无国界，电子杂志甚至有可能成为外来敌对势力及腐朽思想在国内渗透的一个跳板，而电子杂志巨大的基于整个互联网的发行面，致使负面效果一旦产生，将很难遏止。由此可见，加强对电子杂志的监管势在必行。

那么，电子杂志的出版是否应该效仿传统刊物的出版审批流程呢？显然是不可能的，也没有必要如此繁琐，传统刊物的审批属于“严入松出”，如今随着私人企业或个人承包刊号的违规行为出现，它的严肃性已大大打了折扣，如果效仿它，对电子杂志的发展非但起不到促进作用，过高的壁垒还有可能让这个新兴产业夭折。

仍以《开啦》为例，它的形式属于网络出版范畴，不可能有刊号，依以前的一些互联网规定，它如果要出版，需预先获得网络出版资质、电子杂志广告经营许可证、网络文化经营许可证、信息网络传播视听节目许可证等，而这些证的办理，肯定需要一个很长的周期，这必将打击一些欲合法经营的电子杂志出版者的热情，人为减弱电子杂志的速度优势，而对非法的电子杂志它却难以奏效，因为非法电子杂志可以在互联网的任何一个节点上发布，政府要么无能为力，要么需要投入巨大的成本去封堵追缴。

笔者在充分考虑网络的虚拟性及特殊性后，认为对电子杂志的监管，应以“易入严管”为主，具体思路如下：

首先必须建立电子杂志出版者的实名登记注册制度，可根据电子杂志内容形式的多样化，在相应的管理部门重复进行登记，在此基础上规范并细致化出版章程（包括版权问题、广告问题等）。

其次应明确各单位法人的管理权限及方法，政府只负责监控电子杂志发行平台，由电子发行平台设立各类别杂志的主审，主审根据政府制定的出版章程来评判欲发布的电子杂志是否违规，如无违规现象，再转到前台发布，供读者阅读或下载，即政府不再直接面对电子杂志的出版者，而由电子杂志发行平台直接对政府负责。

第三，可以设立类似于传统企业那样的中间组织，如电子杂志出版业协会，由其负责政府与电子杂志出版者之间的沟通和联系，并随时处理出版过程中一些难以定性的问题。

第四，努力进行国际化合作，整合大互联网上的监控资源，重点对各国共同关注的盗版问题进行沟通。这种合作亦可在一定程度上避免一些违规电子杂志借国外服务器为平台，向国内网民提供非法内容。

第五，建立与各级责任法人相对应的问责制，号召读者积极举报违法行为。

这样，从电子杂志出版者备案、政府监管电子杂志发布平台、平台主审电子杂志、行业协会参与监督和沟通、读者参与举报就在网络上形成一条链，互相制约，互相促进，既减少了政府的监管成本，还有效地提高了监管效率。在“易入严管”的合法运营环境里，把电子杂志的生存权交由市场来评判，既能使人人都享有法制内的出版自由，又禁止了蓄意的反动及淫秽言论的出现。

电子杂志出版行业一旦步入良性发展轨道，将可带来新一轮的网络商机，成为传播中华文化、建设精神文明、促进国际交流的有效手段。（本文作者单位：河北大学 王会 武爱民）