据统计，每年重庆高档包装印刷和高档图书印刷业务外流到沿海地区的金额高达四五亿元，相关印企技术、设备亟待全面升级扩大。针对这种情况，重庆日报报业集团计划将现有印刷公司独立，以产权关系为纽带，建立产权清晰的母子公司构架，加快印刷发展。但核算后发现，由于不能合并财务报表，独立后每年要重复交税1700万元，因此迟迟不能实现——

　　听到温家宝总理政府工作报告中提出要“推进文化体制改革，完善文化产业政策”，陈夷茁代表感到非常高兴，“这对进一步解放文化生产力，加快文化事业和文化产业发展是一件好事”，她说。

　　2003年当选为全国人大代表时，陈夷茁还是重庆市新闻出版局局长，现在，她已成为重庆日报报业集团总裁。两种身份的转变，都是在新闻出版系统里“打转”，这使得她对重庆市近几年来的新闻出版体制改革情况几乎了如指掌。她说，重庆作为中央文化体制改革试点城市已进入改革的第四个年头，集团国有文化资产的规模效益逐渐体现出来，文化竞争力也得到增强。

　　但在改革的具体实施过程中，陈夷茁发现，“中央关于文化体制改革试点优惠政策涉及方方面面，但部分措施尤其是财税优惠政策却存在落实难的问题。尽管文化体制改革的优惠政策中，已经提到“母子公司可以合并财务报表，免征企业所得税”，但实际操作中却需要到相关部门层层审批。据她了解，目前鲜有试点单位得到“可以合并报表”的审批。重庆日报报业集团计划将现有印刷公司独立因而成为一个两难的问题：不使印刷公司成为独立核算、自负赢亏的单位，就不能真正实现“打造真正市场主体”的目标——如果以集团公司作为法人主体，就很难摆脱“多层管理、指挥不便、效率不高”等弊端；但使其独立出去，又面临重复交税的问题，而且每年1700万元对于利润率越来越低的印企也绝对不是一个小数字。

　　这不只是一个改制试点单位所面临的问题，各集团多作为投资平台，经营利润体现在各子公司， “我们要打造真正的市场主体，建立规范的母子公司体制，享受企业所得税优惠政策，加快发展，但产业政策不落实，就把我们束缚住了”。尤其对于西部地区，更加不利于文化产业做大做强。陈夷茁进一步指出，“行政管理体制不改革，各项政策落实难仍将存在”。

　　另一方面，在调研中，陈夷茁发现，有不少单位认为文化产业政策不完善。目前有不少报业集团提出打造传媒集团的目标，力图做大做强主流新闻媒体，提高文化传播力，进而提高国家的文化“软实力”。但对区域性报业集团来说，有自主知识产权的内容产品几乎仍然只限于报纸，“世界有影响的传媒集团都是跨媒体复合式发展，但国内传媒资源行政配置，并没有向改革试点单位倾斜，集团发展模式还比较单一。”因此，她认为，对文化体制改革试点单位，在资源配置的产业政策上同样需要尽快完善。

　　陈夷茁建议，文化产业发展的政策制订者要真正深入到基层去调研，了解试点几年来究竟还存在哪些问题。“制定对策关键在于摸清情况，抢抓机遇，真正下决心落实”。（王玉梅）

据中国新闻出版报