（江苏省新闻出版局图书处）
2006年10月26日，江苏省新闻出版局图书处处长黄海宁在全国图书出版管理工作会议上作了发言。
做好审读工作，是图书出版管理的基本任务和重要职能，也是省局图书处的一项主要工作。近年来，我处在总署图书司关心指导下，在省局党组和分管局长领导下，学习兄弟单位的先进经验，审读工作得到进一步加强。全省每年组织审读17家图书出版社的选题近6000种，重大、敏感选题及书稿100余种，成书400多种。我省多年来出版的图书没有发生大的问题，出版了一批精品书、畅销书、获奖书，编校质量平均合格率持续保持在90%以上，各项工作多次得到上级领导部门的表扬、肯定和媒体的宣传。这很大程度上得益于严格而科学的出版管理，特别是规范而有效的审读工作。
我们体会，作为省级图书出版管理职能部门，必须以审读工作为中心任务、主要“抓手”和根本途径，通过加强和改进审读工作，使出版管理工作的各个环节、出版政策法规的各项要求紧密结合，才能真正把图书出版监管工作落到实处。
我们的认识和做法汇报如下：
一、明确审读工作的三项基本任务
我们在工作实践中感到，可以把审读工作的基本任务概括为三个层次：
（一）“把关”：即严格把好政治导向关、政策法律关、文化学术关、出版质量关等，这是审读部门和人员最基本、必须不折不扣完成的任务，也是图书处的首要职责。
（二）“荐优”：即发现高质量的优秀选题和图书，一方面向出版社提供信息服务，推动更多精品涌现，另方面组织各种形式的宣传，扩大其社会影响，满足读者的精神文化需求。这是更高层次的、应该努力完成的任务，是与管理部门促进繁荣的任务紧密联系的。
（三）“引导”：即通过持之以恒的审读工作，对某一出版社、某一类别图书进行整体评估、结构分析、趋势预测、战略导向，对图书选题及出版工作的健康发展提出合理化建议等，以加强对图书出版工作的宏观管理，引导出版单位坚持正确的出版方向，积极改进工作，不断提高图书整体质量。同时定期向各级领导报告出版信息，为其指导出版工作提供决策参考。这是最高层次的要求，是经过艰苦工作才能完成的任务。
我省的审读工作还未完全达到上述要求，但我们逐步认识到其重要性，并在五个“结合”上作了努力：一是选题审读与成书审读相结合，即把“关口前移”与“事后监管”有机联系；二是审读内容质量与检查技术质量相结合，推动图书全面质量的提高；三是审读单本书与审读一类书相结合，即点面结合，全面把握图书的总体质量，努力提高审读的综合评判和引导水平；四是发现问题与寻找“亮点”相结合，正确引导出版单位多出好书，促进精品生产，推动江苏图书出版的繁荣和发展；五是政府审读与出版社审读相结合，各负其责，互相促进。
二、抓好审读工作的三个基本环节
出版及其管理工作是一个过程，有其内在规律，审读工作必须根据不同阶段和环节的特点，围绕出版监管的大目标，抓住核心问题有的放矢，才能实现其基本任务。
（一）抓好出版计划的审读，优化结构，突出重点，坚持正确的出版导向
出版计划包括年度计划、年中补报计划和中长期重点规划。我们感到，这一环节审读的核心是要体现政府导向。
一是抓总量导向。我们不是单纯限制，而是在保证和鼓励发展的前提下，引导出版社努力确定优质高效的量，符合本社总体思路和市场需求的量，适应本社出版能力、确保有效实现、留有余地的量，总之是强调科学发展、合理的、有增有减的量。通过审读，既有效控制了增长的速度和规模，也保护了出版社发展的积极性。
二是抓结构导向。我们在审读中对各社计划的“板块”和特色十分关注，对各类选题的份量，特别是学术著作、文化积累、“三贴近”、“走出去”、原创和“双效”选题，以及中小学教辅等选题所占比例，均提出明确要求。发现个别出版社存在选题结构松散、特色不鲜明、中小学教辅或“关系书”及“合作出版书”过多等问题，及时提醒，组织专家“会诊”，并运用审批手段纠正，努力促使出版计划结构不断优化。
三是抓重点导向。在制订中长期重点图书出版规划和年度专项重点规划的过程中，我们充分发挥政府的主导和组织作用，加强审读和论证工作，引导出版社把深刻总结以往经验与制订新的发展规划相结合，重点图书出版规划与出版社整体发展规划相结合，符合党和国家大政方针要求与满足群众需求相结合。组织专家反复审核、评选，最后无记名投票确定重点规划项目。我们还对重点规划进行“前瞻性”审读，根据社会发展需求和市场未来趋势，进行图书发展方向的预测，提出新的重点和重大项目的指导性意见，引导出版社不断改进和完善重点出版规划。
（二）抓好重大敏感选题的审读，关口前移，多层把关，确保书稿内容符合党和国家的政策法规要求
这一环节审读的基本要求是严格把关，把出版事故的隐患消灭在萌芽中。我们采取多级审读、各负其责的方法。
首先，通过经常的教育培训和严格的管理制度，使出版社的社长、总编、总编办同志和编辑增强责任意识和把关意识，提高准确识别和处理重大敏感选题的能力，对一些部分内容涉及较为敏感问题的书稿，省局在审批出版计划时就提出明确要求，由出版社负责加强审读，并在发稿前把三审意见复印件报我局备案；
其次，对那些内容敏感、尚不属于重大选题、但出版社较难准确把握的书稿，我们在审批选题时明确要求报我局，由图书处组织有关职能部门或专家审读，根据审读意见决定批复或上报；
第三，对重大选题，一律要求出版社严格按规定在加强自身审读的基础上，按照规定的时间、材料和程序报我局审核后送总署备案，并坚持做到总署不批复不操作、省局不复核盖章不付印。时间再急、压力再大的书稿也能做到这一点。
由于要求明确，制度严格，责任落实，从上到下始终绷紧对重大、敏感选题严格审读、按程序报批的“弦”，真正做到了关口前移，分级把关，有效杜绝了政治问题的发生。
（三）抓好成书全面质量的审读，严格执法，奖优罚劣，促进图书质量和效益不断提高
事后审读具有监管、评判、反馈和推动等性质及作用，是管理部门实施质量管理、行政执法、奖优罚劣、促进繁荣的重要依据和手段。我省的成书审读、尤其是内容质量审读工作近年来逐步得到改进和加强，走向日常化、正规化、制度化和规范化。每年组织审读较大规模的内容质量和编校等技术质量的检查3～5次，成书400余种。
一是选好审读对象。我们除了定期对重点规划图书、各级评奖的参评图书、政府资助图书、评聘职称人员的图书进行内容、编校、印刷质量的全面检查外，还根据需要先后组织了重大活动纪念性图书、引进版社科类图书、政治和历史类图书、中小学教材教辅图书、文学类图书、青少年时尚类图书的质量审读。这样既抓住了重点，也兼顾了各专业门类、各编辑人员、各时期形势的需要，便于把监管、评优、查处有机结合。
二是改进审读方法。我们在实践中不断摸索，逐步形成一些方法如：审读样书的科学抽样方法；内容与编校等技术质量的审读既分开、又紧密结合的方法；出版社自查、互查与出版局抽查相结合的方法；内容日常审读中“泛读与精读相结合”、“个人审读与集体审读相结合”、“审读检查与现场交流相结合”等方法；编校质量检查中“审读员审读——图书处核查——出版社反馈意见——专家复核——综合认定”的审读程序；以及内容、编校质量审读记录表的登记、审核与反馈制度等。
三是利用好审读结果。我们采取向出版社个别反馈、向全省发通报和审读简报、表彰和奖励、批评教育和处罚、审读结果与编辑校对人员评聘职称挂钩，以及向领导机关专报，与其他管理手段如审批、评奖、查处相结合等方法，充分发挥审读结果在监管工作中的依据和推动作用。如通过审读“三农”图书、纪念抗战胜利图书，写出综述报告，总结经验推动优秀重点图书出版和宣传；审读文艺和青春文学类图书，发现格调低俗问题及时处理和通报，起到警示作用；审读结果全部反馈出版社，做到修订重印时及时改正。
三、加强审读工作的三个基本建设
（一）机构建设
首先，我们通过汇报工作、展示成果等方法，得到了省委省政府和省委宣传部、省局党组等各级领导对审读工作的高度重视和关心支持。由省委宣传部牵头，与省新闻出版局共同成立了全省图书审读工作领导小组，并由我处与省委宣传部新闻出版处联合组成审读工作办公室，定期或不定期举行联席工作会议，全面负责和具体承办图书审读的组织实施、人员管理、信息传递、经费保障等。
其次，我们与省内各党、政、科研、教学部门取得联系，组成了由政法、宣传、理论、党史、民族、宗教、统战、对台、外事、军事、测绘、党校、社科院等十多个部门参加的审读信息网络和联络员机构，并提供本系统的审读专家名单，多达数百名。这就使审读信息的来源、各类图书的专家库及内容的把关有了进一步的保障。
再次，我们选聘10多位长期从事出版、管理及审读工作的老局长、老处长、老社长和老编辑，成立了日常审读组，作为协助政府进行审读把关的中坚力量。并根据审读任务及审读员的专业特长分为政治经济理论、文史、文艺、教育少儿四个小组，以小组为单位有效地开展日常的图书审读工作。
另外，我们狠抓各出版社的审读机构建设，各社成立了相应的审读领导小组，选配政治强、业务精的同志组成专门的审读班子，主要任务是进行重大和重点书稿的审核、印前审读和成书质量检查，同时为我局提供兼职审读员。
这样，就建立和完善了一个上下贯通、左右相连、组织严密、人员稳定、反应灵敏、高效畅通、操作规范、领导有力的审读机构和网络，有利于审读工作的正常开展和顺利进行。
最近，我们学习吉林等省局的经验，由省编办批准在我局成立“江苏省出版物审读中心”，全额拨款事业编制8人，目前正在筹备，拟从我处的图书审读工作开始，逐步扩大到所有出版物的审读、审听、审看，尝试“专家审读，政府决策”的新的机构模式。
（二）队伍建设
有了一整套机构，还要加强队伍建设。
一是严格选聘审读员，制订了聘任标准和方法，要求具有较高的政治理论修养和较强的政治敏感性，熟悉出版法律法规和相关专业知识，又有丰富的实践经验，兼顾各个专业门类。审读员实行双向选择制、任期目标责任制和淘汰制。
二是经常组织学习、培训和交流。仅去年以来就先后召开多次学习班、座谈会、工作研讨交流会等，组织局审读员、出版社审读管理人员等认真学习《出版管理条例》、《图书质量管理规定》等政策法规，请上级管理部门的领导作指示，请各职能部门的专家讲课，请老审读员介绍经验，并就审读工作的指导思想、基本任务、范围、程序、标准、重点、方法及审读报告的撰写等问题进行深入广泛的研讨，交流审读工作的体会心得，不断提高审读员和审读信息联络员的政治、业务和审读水平。
三是从各方面关心审读员的工作和生活，解决审读中的困难和问题，充分调动审读工作的积极性。
（三）制度建设
依据有关法规文件精神，结合我省实际，制订各项规章制度，使审读工作制度化、具体化、程序化。
早在1997年，我局就制订了《图书审读暂行规定》，并决定将编校人员的图书质量与职称评定挂钩，实行奖优罚劣；2003年对此文件修订后正式颁布了《江苏省新闻出版局图书质量审读管理规定》，对审读的范围、机构、人员和管理制度等作了规定。
2005年又与省委宣传部共同制订了《关于加强图书审读工作的实施意见》，依据中宣部和新闻出版总署有关规章文件精神和新的形势，对审读工作的目的意义、主要任务、组织管理、工作流程等做出明确而具体的规定，使此项工作更加规范和制度化。同时，草拟了《图书审读员职责》和《图书审读联络员职责》，提出了图书审读报告的撰写标准和要求，《江苏图书审读》简报的编辑原则和方法等，使审读员、审读组及审读程序及审读报告等工作更加规范。近几年我省审读工作力度加大，进步明显，卓有成效，主要应得益于制度的健全和完善。
制度建设的关键在出版社。我们狠抓了出版社图书质量保障体系和审读机制的建设，各项出版规章制度的建立、完善和落实。近年组织对全省出版社进行了两次书稿三审制执行情况的检查和优秀三审单的评比，采取出版社自查、省局抽查、专家审查相结合的方法，深入各出版社检查审读规章制度的制订和执行情况，查验三审单，召开座谈会，把检查与研讨结合起来，认真总结近年我省坚持“三审制”的经验教训，讨论新形势下出现的新问题，奖优罚劣，制订改进措施，效果显著。
我省的图书审读工作还存在许多不足之处，如对图书内容质量、价值和整体结构的分析还不够普遍和深入，对非重点和一般市场图书、大众通俗读物的审读有待加大力度，审读的组织管理和机构建设仍需进一步加强等。我们一定继续努力，把我省审读及出版管理工作提高到一个新水平。