中央的决策，终于为新中国的彩票开启了绿灯
新中国的彩票始于1987年，源于有奖募捐。在此之前，1986年7月22日，民政部部长崔乃夫在给国务院领导的信中称：
最近我研究了一些国家社会福利工作的经验。各个国家的具体做法虽然不同，但都是采取多渠道筹措资金，也即国家、个人、企业、社会并举的办法。向社会筹措资金，主要是募捐和发行彩票。
趁盲聋哑协会访问苏联、东德和波兰之际，我请他们顺便作了一些调查。这几个国家都发行彩票，而且种类很多，收入主要用于公益事业，效果不错。一方面减轻了国家的开支，另一方面也解决了社会上某些急需解决的问题。
我国目前筹措资金的方法过于单一，主要是国家、集体（包括企业）两条，而个人和社会两个渠道尚未打通。致使国家和企业负担过重，一些应解决的社会问题又无力解决。随着经济的发展，竞争的激烈，社会问题也在增多。原来由家庭承担的老人、残疾人，要求社会帮助；竞争中失败者或缺乏竞争能力的人，也需要援助。所有这些事项都要花钱，单一由国家开支，是不可取的。因此，我建议打通向社会筹措资金这个渠道。
崔乃夫在信中提出：
怎样向社会筹措资金呢？向个人募捐，可能性不大，而且会引起强烈的反对；向企业募捐，已经明令禁止，也行不通。所以我认为发行有奖募捐是可取的。募捐所得用于发展残疾人、孤儿、社会孤老事业和帮助那些生活无着的困难者。社会上虽然也可能有反映，但不会很大。因为它取之于民、用之于民，主要是发展社会福利事业，加以定期公布开支，是会得到社会支持的。
这封信受到了国务院领导的高度重视，并于7月28日作出批示：
原则同意。可向国务院写一报告，议定。
8月18日民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》报告。同年12月20日，国务院第一二八次常务会议讨论《民政部关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，会议原则同意民政部的请示，并指出：1.通过社会福利有奖募捐的形式筹集资金，帮助残疾人、孤儿和孤寡老人，是一项有意义的活动。在帮助对象里，应把精神病人包括进去。2.必须看到有奖募捐活动有其消极的一面，容易助长人们的投机心理。因此，要从严控制，只限社会福利。3.社会福利有奖募捐活动由民政部组织一个“社会福利有奖募捐委员会”负责，可以请一些知名人土参加。会议确定，由民政部根据会议讨论的意见，将文件修改后报中共中央书记处审议。
1987年2月5日，中央书记处开会，讨论并原则同意《民政部关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。3月6日，中央办公厅通知民政部：“此事已报中央政治局常委，均无不同意见，请民政部着手做吹风工作。”中央的决策，终于为新中国的彩票开启了绿灯。
从而结束了长达38年无彩票的历史
1987年3月13日，中共中央统战部、全国政协在政协第一会议室联合召开座谈会，27个民主党派和群众团体的负责人出席，由全国政协副秘书长宋德敏主持，中共中央统战部武连元副部长参加。民政部部长崔乃夫首先在会上介绍了开展社会福利有奖募捐活动的有关情况，主要谈了四个方面的内容：1.为什么要开展社会福利有奖募捐；2.关于社会福利工作的现状与解决经费困难的种种考虑；3.国际上开展彩票的历史及现状；4.我们开展这项活动的设想。
讨论时，民革中央副主席彭清源指出，在旧中国，彩票声誉不好，因此，在从事这项活动时一定要严格控制，不可多头搞。民建中央副主席万国权认为，能中奖就是最好的宣传。因此他建议“头奖应设大一些，要有很大吸引力，同时应增加奖金档次，普奖面应宽一些”。台盟中央秘书长徐萌山也认为搞有奖募捐是一件大好事，利大于弊。会上大家充分肯定开展有奖募捐的意义，一致认为，这是一项利国利民的好事。不久，国务院办公厅秘书局通知民政部。据此，民政部于4月7日向中央、国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市人民政府发送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的通知》。
与此同时，民政部一方面组成专门班子，积极着手组建中国社会福利有奖募捐委员会的工作，一方面由民政部特邀顾问、原副部长章明在天津主持召开首批试点的10省市（福建、江苏、浙江、上海、山东、黑龙江、广东、湖北、天津和河北）民政厅、局长参加的试点工作座谈会，会议从4月23日开始，至25日结束。与会代表以极大兴趣讨论修改了《发行社会福利有奖募捐券试行办法》（草案）会议确定：上述10省、市将于7月开始第一批试点。然后10月份进行第二批试点，至第二年，将在全国大部分地区扩大奖券发行。
5月30日上午，中国社会福利有奖募捐委员会在京召开首次会议，由民政部特邀顾问、原副部长章明主持。崔乃夫部长首先介绍了筹备工作的情况，然后宣布经协商产生的由中顾委常委、全国政协副主席程子华为名誉主任和荣高棠、平杰三、钱信忠、崔月犁、张凯、钱昌照、郑洞国、钱伟长、林亨元、孙晓村、浦洁修、赵朴初、谢冰心、卢嘉锡、叶桔泉、黄鼎臣、茅以升、金善宝、田富达、黄凉尘、李铁铮等22位名誉委员以及国务院44个有关部委负责同志为委员的中国社会福利有奖募捐委员会组成名单，一致通过委员会主任、副主任、秘书长人选：崔乃夫为主任，章明、邓朴方为副主任，孟明达为秘书长。会议审议并通过《中国社会福利有奖募捐委员会章程》《发行社会福利有奖募捐券试行办法》和中国社会福利有奖募捐委员会会徽。
中国社会福利有奖募捐委员会成立大会于6月3日上午在人民大会堂如期举行。
7月3日至16日，中国社会福利有奖募捐委员会常务副主任章明率考察组一行5人（其他4人是孟明达、周金品、祝江山、骆新都）赴港澳地区，对彩票发行情况以及在发行彩票过程中如何防止作弊等问题进行考察。经过两周的考察，考察组提出以下结论：我们首先要立足于搞传统型的奖券，可视情况进行即开型奖券的试验。
1987年7月27日上午，具有里程碑意义的中国社会福利有奖募捐券首发式在河北省会石家庄市政府门前广场拉开了序幕，带头买下第一张彩票的是主管城建的副市长孙永生。与此同时，省委书记邢崇智、省长解峰也让秘书代他们每人购买100张彩票，并表示：如果中奖，奖金全部捐给社会福利事业。
一个月后的8月28日上午，新中国彩票史上第一次摇奖仪式在石家庄市最大的礼堂第一工人文化宫如期举行。摇奖现场内外人山人海。在首批中奖者当中，一等奖2000元获得者之一的温国斌，当时在河北新医学院做临时工，准备结婚，但家庭比较困难，正缺钱。运气不错的温国斌仅买了几张奖券就中了一等奖，结果把婚礼办得很风光。
从此，新中国的彩票，就应运而生，从而结束了长达38年无彩票的历史。应当说，它是我国改革开放的产物。
(摘自《纵横》2006年第7期）
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