长期以来，外交一直被蒙上一层神秘色彩。我想借本书从外交部发言人这一特殊角度出发，做一些公众外交方面的尝试，拉近外交部发言人及外交工作与公众的距离。
——作者
作者简介
邹建华，外交部新闻司参赞，前驻日内瓦代表团参赞。1961年5月生于湖北松滋市。1983年毕业于北京第二外语学院法语系。从1997年至2003年长达5年多时间里担任外交部新闻发布处领导工作。作为外交部发言人的主要助手，协助过沈国放、崔天凯、唐国强、朱邦造、孙玉玺、章启月、孔泉、刘建超等发言人工作，参与和负责组织了450多场外交部新闻发布会，具有丰富的新闻发布经验和与媒体打交道经验。
发言人制度起于何时？
钱其琛副总理当年作为外交部发言人的第一次新闻发布会是外交部历史上最不正规的一次新闻发布会，但却是极为重要的一次新闻发布会，它开创了外交部发言人的先河。
钱其琛副总理在其《外交十记》中是这样介绍其第一次作为外交部发言人对外亮相的：“事情要从那年（1982年）的3月24日说起。
那天，苏联领导人勃列日涅夫来到苏联的中亚地区，在乌兹别克共和国首府塔什干发表了长篇讲话，其中，虽然仍充满了对中国的攻击，但明确承认中国是社会主义国家，强调了中国对台湾的主权，并表示愿意改善对华关系，建议双方磋商，采取一些两国都可以接受的措施，以改善中苏关系。
邓小平同志马上注意到勃列日涅夫讲话所传递的信息。当时，中美之间有关美国售台武器问题的会谈取得了进展，‘8·17’公报——中美之间三个公报中的第三个公报——即将签署。中美两国关系的新框架可以说基本确立，着手改善中苏关系的时机正在成熟。
我们当时的分析是，由于苏联入侵阿富汗背上了沉重的包袱，在全球范围内与美国的争夺日趋紧张，苏联已感到力不从心，不得不实行战略调整，而缓解对华关系正是其中的一个重大步骤。这在客观上为我们调整对苏联政策提供了机会。
小平同志打电话到外交部，指示立即对勃列日涅夫讲话做出反应。那时，外交部还没有正式的新闻发布会制度。我仍在新闻司司长的任上，正在考虑设立新闻发言人，此事便成了立刻建立发言人制度的契机。
外交部的第一次新闻发布会是一次没有座位的新闻发布会。那是3月26日，地点在当时外交部主楼门厅处。当时没有专门进行新闻发布的场地，七八十位中外记者受邀出席，大家就站在我周围。当时担任翻译的是现任外长李肇星。
作为外交部首位新闻发言人，我发布了一个只有三句话的简短声明：
‘我们注意到了3月24日苏联勃列日涅夫主席在塔什干发表的关于中苏关系的讲话。我们坚决拒绝讲话中对中国的攻击。在中苏两国关系和国际事务中，我们重视的是苏联的实际行动。’
声明念完后，没有提问，也不回答问题。第一次新闻发布会就结束了。
这个没有先例的新闻发布会和三句话的简短声明，立即引起了在京的中外记者的极大关注。
三句话中，重要的是两个词，一个是‘注意’，一个是‘重视’。实际上，就是‘听其言，观其行’之意。
这是我以外交部新闻发言人的身份，主持的第一次新闻发布会，也是最后一次。外交部的新闻发布会从此成了惯例，每周举行。不过，不再是站着举行了，而是移到了国际俱乐部，记者可以坐下来了。后来，外交部建了新楼，有了专门的新闻发布厅。”
为何不称“新闻发言人”？
在国外，发言人前面没有“新闻”两个字，就叫发言人，即spokesman，但在中国变成了“新闻发言人”。其实，不加“新闻”两个字更准确些。因为发言人的职责主要是宣示政府政策、表明政府立场、阐述政府主张的，新闻可能只占其内容的一小部分。外交部新闻司一直在各种场合不断纠正。可能是由于习惯已根深蒂固，有些媒体上有时还是会出现“外交部新闻发言人”的称呼。
中国的发言人实践中，没有副发言人一职。如，外交部发言人虽然由新闻司司长和两个副司长兼任，但都称外交部发言人，没有正副之分。他们虽然在行政级别上有区别，但作为发言人对外表态的权威性是没有区别的。
在有些国家，发言人有正副之分，如美国、法国、比利时等国都设有副发言人。
为何什么问题都难不倒？
“外交部发言人为什么什么问题都难不倒？”“为什么不论提什么问题，从什么角度提出问题，都能对答如流，侃侃而谈？”“到底有什么诀窍？”许多人常常会提出这些问题。
其实，发言人也是人，不是神。难不倒，这是发言人及其助手们事先精心准备的结果。
为了准备发布会，发言人每天都要大量阅读文电、报刊、收听收看各国电台电视。可能吃饭、睡觉甚至上下班路上都在琢磨记者的提问。
另外，发言人有一帮得力助手，即新闻发布处十来个人在背后协助他们工作。这十来个人全天候地在跟踪形势，分析舆情动态，帮他们设想问题。在这十几个人后面则还有更大的后盾，就是全外交部各个部门和部领导甚至其他部委有关部门和领导。他们每天都在应要求为发布会提供背景情况，准备有关口径。
外交部发言人每天上午都要与助手们开新闻发布会准备会，一起研究前一天到会议之前这段时间国际国内发生的新情况，然后从不同记者的角度设想记者会提什么问题，并研究如何回答。对新出现的情况，需要有关部门提供新的表态口径的问题，发布处会后会迅速向有关部门发问题单，限时请其协助提供口径。一般通过这次准备会，发言人基本上能做到心里有底。记者在新闻发布会上将要提的问题也能猜个七八成。特别是时间长了，清楚了记者的组成和特点，以及其关注的问题的角度，掌握了一些规律性的东西，对记者在发布会上会提什么问题会把握得更准。
有一位发言人说，刚被任命为发言人时，心里直犯嘀咕，担心记者问那么多问题，回答不了怎么办！但参加了一次口径准备会后，心里踏实多了。
为何频繁地走马换将？
经常听到有人说：“外交部发言人怎么又换人了！”“怎么好久没见×××发言人露面了？”“×××发言人干得好好的，怎么突然不干了？”“是否说错话了？”对于外交部发言人较为频繁的走马换将，公众总是有许多疑问。当过了一段时间，突然看到某发言人在电视上又露面了，于是感到迷惑不解。
出现这一情况，主要是对发言人轮换机制不了解。现在外交部设三个发言人，发言人实行轮流发言制。一般一至两个月轮换一次。一个月还是两个月轮换，不同的司长，其做法不同。沈国放、朱邦造当新闻司司长时，一般两个月一换。孔泉现在当司长，主张一个月一轮换。
外交部发言人不可能是终身的。发言人是高级外交官。外交官的工作很特殊，需要轮流到国外使馆工作。外交官到国外工作一般三到四年轮换一次。相应地，发言人一般也只能干三至四年。当完三四年发言人后，会被任命为驻外大使或总领事等职。
国外也没有终身的发言人。在国外，总统、外长换了，发言人肯定也要随之变换。
发言人为何老念稿？
这是一个让有些公众感到不解甚至感到生气的问题。有人说，念稿子谁不会？有人甚至还说，外交部还不如找个播音员当发言人算了，普通话说得更好。
出现这些看法是由于沟通和了解不够造成的。
首先，发言人并不是完全不能念稿，有时，念稿并不是水平低的表现。在对重大问题表态时，念稿显得更郑重、更具有权威性。
其次，外交部发言人代表的是外交部，不能想说什么就说什么。如何表态需要授权。
再次，发言人每次发布会上都要回答二十个左右的问题，有些问题是没有现成口径的，没稿可念。有些问题即使准备了口径，发言人也并没有念稿，而是将口径的精神用自己的语言表达。但这部分内容基本上没有报道，所以国内观众看不到。中央电视台采用、报道的内容都是比较重要的表态内容。但一般重要的表态都有严格的口径，经过层层审批，发言人是需要念稿子或背稿子的。
发言人为何总是“答非所问”？
有些人觉得外交部发言人在回答记者问题时有时不是很切题，有点答非所问，让人不知所云。并且发言人总说些我们“注意到……的表态”“我们注意到……的报道”“我们将继续关注……”等没有什么意义的话，好像总在说废话。
确实，外交部发言人的表态中有时有答非所问、说套话的现象。但公众也应了解外交语言在某种程度上与常态语言是有所不同的。外交语言往往更委婉、含蓄、模糊，有时不是直白式的一问一答，会绕点弯子，或声东击西，需要注意其字里行间、或留意其弦外之音。这是由于外交的特殊性、复杂性决定的。
如何理解外交语言？下面有几个例子。
1、记者问：中×两国首脑这次会晤取得了哪些成果？有媒体认为，中×两国首脑这次会晤取得了很大进展，将极大地促进两国关系的发展，并可能将两国关系推到一个更高的水平？你对此有何评论？
发言人答：两国首脑这次进行了坦率的交谈，双方深入地交换了意见。会谈是建设性的，有益的。
有些人可能会认为这一回答太模糊，有点答非所问。其实，情况并非如此。说会谈在“坦率”的气氛中进行或者双方进行了“坦率”的对话，是说双方进行了开诚布公的交谈，各自增加了对对方立场的了解，但分歧仍然较多。说“双方深入地交换了意见”一般是指双方会谈未能取得实际成果，双方依然存在分歧，但会谈还是有意义的。双方都有改善关系的愿望等。说“会谈是建设性的”，是表明双方取得某些进展，但离解决争端还有很大距离。说会谈是“有益的”，是指双方未能取得具体成果，但双方能坐下来谈就是一件好事。
2、记者问：××国最近进行了导弹试射，你对此有何评论？你是否认为对中国构成威胁？
发言人答：我们认为本地区的和平与稳定符合各方的利益。
有些人可能会认为发言人没有回答记者的提问，有点王顾左右而言他。实际上，发言人的表达的含意非常清楚，指向也非常明确。就是婉转地表明不赞成××国这么做，认为××国此举可能会破坏本地区的和平和稳定，并且此举对这个国家本身也是不利的。
3、记者问：你对××国内发生的××事件有何评论？
发言人答：我们注意到国际上对该事件的报道。这一事件仍在发展。
有些人可能会觉得发言人说的是一句废话，说了等于没说。实际上，这就是中国政府字斟句酌的态度。传达出来的意思就是：这一问题太复杂、敏感，中方不便多加评论。
有时，一个事件，由于涉及到几个国家、牵涉到几个国家间的民族和宗教问题，作为第三国，确实很难发表评论。多说一句就有可能得罪一方或涉嫌干涉他国内政。在这种情况下，表态只能含糊其辞，或打打“太极拳”。
发言人至今共有多少位？
自钱其琛作为外交部首位发言人，在1982年举行了外交部第一次新闻发布会后，到目前为止，外交部发言人已有22位。
他们是：钱其琛、齐怀远、俞志忠、王振宇、马毓真、李肇星、李金华（女）、金桂华、段津、吴建民、范慧娟（女）、李建英、陈健、沈国放、崔天凯、唐国强、朱邦造、孙玉玺、章启月（女）、孔泉、刘建超、秦刚。
其中，钱其琛、齐怀远、马毓真、李肇星、吴建民、陈健、沈国放、朱邦造、孔泉是新闻司司长兼发言人。
在任时间
钱其琛：1976－1982年
齐怀远：1983－1984年
马毓真：1984－1988年
李肇星：1988－1990年
吴建民：1990－1994年
陈健：1994－1996年
沈国放：1996－1997年
朱邦造：1998－2001年
孔泉：2001－
摘自《外交部发言人揭秘》邹建华著世界知识出版社2005年5月出版
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