柳斌杰深刻分析了当前新闻出版改革面临的形势。在党中央、国务院的正确领导下，按照十六大确定的路线方针政策，新闻出版改革进展非常顺利。新闻出版体制改革已经有很大的突破，除了意识形态属性比较强的人民出版社等单位之外，其他出版单位已经开始整体转制；辽宁、广东出版集团实现了国有资产的授权经营；发行业已经完全市场化，开放了资本市场，实现了由事业单位向企业的转变，发行集团已经走上了公司制或股份制的轨道；报刊领域改革按两种模式进行：以党报党刊为代表的宣传媒体，按宣传编辑业务和经营两分开的思路进行改革，剥离经营性资产建立经营性公司，建立现代企业制度，科技类等不涉及意识形态属性的报刊，正在探索转制，准备上市；行政执法体制改革积极推进，行政管理职能与文化市场执法职能严格分开，避免重复执法、多头执法。公益性的文化事业单位，完全由国家举办，免费为公众服务；经营性的文化企业进入市场，逐步按现代企业制度进行运作。中央将出台七个相关配套政策，进一步深化文化体制改革。

柳斌杰深刻阐述了新闻出版改革的必要性和可行性。长期以来，新闻出版领域完全实行计划经济管理模式，与市场经济发展不相适应，成为市场经济的一个孤岛。具体表现在五个不相适应：与我国市场经济体制改革的形势不相适应，与我们党建设小康社会的目标不相适应，与科学技术进步的水平不相适应，与国际文化市场竞争不相适应，与文化产业的发展和国民经济的快速发展不相适应。针对这些问题，柳斌杰从六个方面提出了改革思路：第一，加强宏观调控。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位自主经营的宏观管理体制。第二，激活微观主体。对公益性质的新闻出版单位采取“国家主导，国家主办，改进思路，增强活力”的方式，促使其加大为社会和公众利益服务的力度；对经营性质的新闻出版企业采取“创新体制，转换机制，增强活力，壮大势力”的办法，努力造就国际性新闻出版竞争主体。第三，转换经营机制。对公益性新闻出版单位，改革内部机制，实行三项体制改革，提高服务质量；对经营性出版单位，完全按现代企业管理体制改革，理顺产权，明确职能，建立现代企业制度。第四，对于已经转制为企业的新闻出版单位，进行股份制改造，在坚持国有控股的前提下，进行多元化改造，吸收不同的社会资本进入，已经股份化的要实行主体控。第五，实行政企分开，转变政府职能，精简、清理审批事项，实行政务公开，提倡“一站式”服务。第六，坚持“统一开放，竞争有序，健康繁荣”的原则，加快市场改革，开放市场主体，规划市场网点，大力培育民营市场主体。

柳斌杰认为，当前新闻出版改革主要存在五大难点。一是如何正确把握坚持正确舆论导向与进行新闻出版体制改革的关系；二是如何理清资产关系；三是如何维护职工利益；四是如何解决融资、投资问题；五是如何争取政策支持。

针对上述问题，柳斌杰提出了新闻出版业的应对方法。第一，关于导向和市场的问题。要理顺党政领导关系，始终坚持在党委领导、政府依法管理下进行新闻出版改革，新闻出版单位内部要处理好法人治理结构和党委领导的关系，按照市场管理的规则依法监管。第二，关于产权问题。要解决好新闻出版企业国有资产监管主体问题和企业资产授权经营问题以及企业的法人财产和职工创造的问题。第三，关于人员问题。采取政策保障的办法，按照自愿原则处置人员，国家统一调节，保障人员各得其所；同时，加强思想政治工作，为优秀人才脱颖而出创造良好环境，给不思进取的人增加压力。第四，关于融资问题。在保证国有绝对控股的前提下，可以吸收社会资本，增强发展势力，开辟安全的融资渠道。第五，关于政策问题。核销不良资产，评估无形资产，完善相关配套政策，为新闻出版改革奠定良好的基础。

柳斌杰指出：改革是动力，发展是目标。他高度评价了广东省委、省政府对新闻出版业改革发展的大力支持，鼓励广东新闻出版工作者抓住机遇，再接再厉，加快新闻出版业的改革发展步伐，调整新闻出版业发展的战略与格局，巩固广东新闻出版业在全国的领先优势，为推进新闻出版业的改革发展多出经验、多做贡献。

论坛由省新闻出版局党组书记、局长陈俊年主持。省委宣传部副部长方健宏，省局副处以上干部及省内主要出版单位领导近200人参加了论坛。

(广东省新闻出版局信息网)