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全国新闻出版行政机关职能转变研讨会综述(之三)
http://www.bkpcn.com  2004/11/12 0:00:00
 
  
主题词:   全国新闻出版行政机关职能转变研讨会(4)
 
 

  会议期间,山东、吉林、上海、广东、北京、苏州、桂林等省市新闻出版局介绍了各自推进职能转变的经验和体会。

  山东省新闻出版局2004年开展了“管理发展年”主题活动,紧紧围绕“在社会主义市场经济条件下,新闻出版行政部门究竟应该管什么、不管什么?”这一主题,展开了热烈讨论。经过深入思考,反复论辩,大家形成了共识:必须坚持有所为、有所不为的原则,进一步理清政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系,把观念转变到面向社会依法行使政府管理职能上,把工作定位在法律法规和“三定方案”赋予的管理职责上。思想认识统一后,工作思路也逐渐明晰,他们把工作着力点调整为“七个加强”。通过转变行政职能,改进了管理方式,提高了工作效率和服务水平,为新闻出版业的发展创造了良好的政务环境和管理环境。
吉林省新闻出版局作为全国文化体制改革的单项试点省份,于2003年底顺利实施了改革,成立了出版集团,调整、重组了新闻出版局,在出版管理体制上,实现了政企分开、管办分离。机构改了,职能调整了,如何适应改革后的新形势,在新体制下迅速启动工作,履行职能,开创新的工作局面是我们面临的一个全新的课题。一年来,他们结合实际,大胆实践,初步形成了一套适应新形势、新机制要求的工作思路和方法,为推动职能转变,不断提高党对新闻出版的执政能力奠定了基础。

  上海市新闻出版局在国内首次以立法的形式明确了著作权转让制度,制定了对商业经营活动使用作品报酬支付的规定,明确了法定许可使用作品报酬的支付办法,并进一步规范了上海地区宾馆、文化场所向权利人支付报酬工作的开展,使上海音乐著作权依法收费工作走在了全国的前列。他们还积极建立健全工作机制,科学规范行政执法行为,先后实施了《上海市新闻出版局行政处罚程序操作规范》和《上海市新闻出版(版权)局举报受理工作操作规范》,制订了统一、规范的执法文书,规定了举报、检查、立案、调查、听政、处罚、结案到案卷归档各环节的工作程序,同时加强内部监督,制定了法制部门对行政处罚案件进行审核的制度,进一步规范和完善了执法工作程序,为今后工作打下了一个良好的基础。
广东省新闻出版局的同志们认为,“目前新闻出版行政管理机关的职能转变还滞后于形势发展的要求。如果不尽快政企分开、转变职能,仍然是既当裁判员,又当运动员,还当教练员,不仅明显地影响到公正执法和管理有效性,而且还阻碍了新闻出版产业的发展。转变职能是提高执政能力的关键环节和重要内容,如果职能转变不迅速、不深入,局机关干部就容易产生‘失落感’,感到无所事事。”他们认为“转变职能,关键是观念先行。特别在起步之初,统一思想显得尤为重要。”

  北京市新闻出版局2003年以来把所有许可和非许可事项的申请书全部登录在局网站的下载中心,供公众免费下载;2004年又开始全部实行网上年检和办理变更事项,预计到2005年,将可把全部行政许可、非许可事项和大部分处罚程序在政府公用网上运行。这些措施不仅大大提高了工作效率,更重要的是极大地方便了广大群众和业内相关单位。同时,为贯彻落实行政许可法,北京市新闻出版局于2004年初开始推出“专项一门式”全程办事代理制度,为申请人提供全过程代理服务,得到了公众广泛的好评。

  苏州市新闻出版局针对2002年3月美国微软公司投诉苏州市8家企业侵权的情况,及时进行调查、作出处理,并以此为契机,加大了版权保护工作的力度,特别是乘势解决了政府机关软件使用正版化问题。他们在实践中深切体会到,不断拓宽的事业规模赋予新闻出版(版权)管理以新的内容,迫切要求新闻出版(版权)管理部门转变政府职能。他们以创新工作方式为突破口,逐步形成了一套相对完整的工作机制,以“有为”的工作业绩,争取到了“有位”的发展结果,进一步树立了新闻出版管理和版权管理工作的严肃性和权威性。

  桂林市新闻出版局始终坚持“监管就是服务”的宗旨,积极依靠市印刷协会和书报刊发行业协会等行业组织的力量,把加强市场管理工作作为协会的主要职责,使协会成为加强行政监管的有力助手和联系广大从业人员的可靠桥梁。印刷企业、图书市场、电子出版物市场、内部资料出版单位都成立了自律小组,发现问题自律小组立即制止,制止不了的上报协会或市局,协会和市局都会紧密配合,及时处理,使全市监管工作做到管得有情、管得有理、管得有法、管得到位,实现了管理高境界。

 
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