新出图[2004]14号

　　改革开放以来的26年，党中央、国务院始终高度重视农业、农村、农民问题，先后下发了解决“三农”问题的6个“一号文件”。今年1月1日发出的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》强调指出，要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持立党为公、执政为民，认真实践“三个代表”重要思想的具体体现。新闻出版是党的事业的重要组成部分，新闻出版业有自觉服务党和国家大局的光荣传统，在解决“三农”问题上，肩负着繁荣“三农”读物出版、搞活农村出版物流通，为农村群众提供精神动力和智力支持的重要职责。要认真贯彻党中央、国务院的指示精神，把服务“三农”、建设“小康”作为新闻出版战线的重要任务，大力组织出版、发行农村干部群众需要、实用性强的图书、报刊、音像制品等各类出版物，帮助广大农民增收致富，丰富农民群众精神文化生活，促进农村经济科技教育文化事业发展，加快农村小康社会建设步伐。现就进一步做好“三农”读物出版发行工作，提出以下意见。

　　一、做好“三农”读物出版发行工作的重要性和指导思想

　　“三农”问题的核心是农民问题。农民的科学文化素质和生产生活水平是否提高，直接关系到全面建设小康社会目标的实现。只有不断提高农民的科学文化素质，才能真正促进农业增效、农民增收和农产品竞争力增强，才能真正推动农村的经济发展和社会进步。“三农”读物的出版和发行工作肩负着普及农业科学技术和提高农民文化素质的重任。做好“三农”读物出版和发行工作，对于实施科教兴农战略，提高农民增收能力和农村生产力发展水平，促进农业和农村经济发展，加速农村小康社会建设，开发农村市场潜力，加快出版业自身发展，都具有十分重要的意义。

　　近年来，党和国家非常重视农村读物的出版发行工作，制定了一系列方针政策，提出了许多有效措施，对于促进农村读物的出版发行工作起到了重要作用。新闻、出版、发行单位也千方百计增加“三农”读物的出版品种和数量，组织开展送书下乡、农村读物大联展、千乡万村书库建设等活动，有力地推动了农民学科学、学文化、学技术热潮，提高了他们勤劳致富的本领。但从总体上看，农村图书、报刊、音像制品等各类读物的出版发行工作还存在着品种结构不合理、针对性和适用性不强、成本高、效益低、发行渠道不畅、市场发育不良等问题。各级党委宣传部门和新闻出版管理部门、各类出版和发行单位一定要充分认识做好服务“三农”读物出版发行工作的重要性和紧迫性，把服务“三农”读物的出版发行工作作为整个出版发行工作的重中之重，抓实抓好。

　　做好“三农”读物出版发行工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“三贴近”的原则，以满足广大农村读者需求为目标，以提高农民科技文化素质和丰富农民精神文化生活为重点，努力增加优秀“三农”读物出版总量，完善农村基层出版物发行网络，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，面向农村，面向基层，开阔选题思路，开拓乡村市场，开展服务活动，多出版多发行广大农民看得懂、用得上、买得起的“三农”读物，使面向“三农”的出版发行工作再上新台阶，为促进农民增加收入、统筹城乡经济社会发展服务。

　　二、大力扶持“三农”读物的出版

　　1、制定中长期“三农”读物出版规划。各级新闻出版管理部门和出版单位，要立足本地、服务“三农”，面向全国、开拓市场，制定切实可行的中长期“三农”读物出版规划，把“三农”图书、报刊、音像电子制品作为重点加以支持。以“三农”图书、期刊和音像电子制品出版为主的出版社、期刊社和音像社，“三农”读物出版要多品种、多层次，为全国作出示范；各人民出版社、科技出版社和其他有关专业出版社以及实用科技类期刊社、音像电子出版社有条件的应设立“三农”图书出版部门，或配备“三农”读物出版相应的编辑力量，以保证“三农”读物出版的数量和质量。面向“三农”的各类出版物，特别是农村实用技术类读物要调整结构、优化选题，增强科学性和实用性，改进发行销售方式，及时为农民致富提供新技术知识和市场信息。

　　2、加强“三农”读物选题开发。出版单位要努力增加“三农”读物选题数量，丰富选题品种。要从实际出发，贴近农民群众，根据不同的自然条件、不同农产品优势布局以及农民群众、农业科技人员不同文化层次，围绕农林牧副渔的科技普及，最新农业科技成果的转化，外国先进农业科技成果的引进，农村种植业、养殖业、加工业，农村乡镇建设和农村住宅建设，农村教育、文化娱乐生活，卫生保健，科学知识普及，少年儿童读物等方面搞好选题策划。提高质量意识和品牌意识，突出科学性、教育性、实用性、可读性，注重普及，兼顾提高，争取用较短的时间在全国形成品种齐全的“三农”读物出版格局，最大限度满足农民群众不断增长的精神文化需要。

　　3、鼓励出版单位多出服务“三农”的读物，新闻出版总署和各地新闻出版局在实施书号、版号总量控制的前提下，对 “三农”图书和直接服务“三农”的音像、电子制品实行优惠政策，书号、版号不限，免收条码费。

　　4、出版单位要顾全大局，对于面向“三农”的低价读物、缩编改编读物，涉及国内版权或租型的，在双方协商的基础上，其费用应实行减免。

　　5、为了加大“三农”读物出版的扶持力度，有条件的省、自治区、直辖市应设立“三农”读物出版基金。新闻出版总署将建立全国“三农”读物出版基金。

　　6、对有关出版单位、全国县（市）及县以下新华书店和农村供销社销售出版物的增值税，继续实行先征后退的税收政策；税务部门在征收出版社所得税时，各地应积极协调，对面向农村服务“三农”读物的出版所得，实行减免税或先征后返的政策。

　　7、新闻出版总署和各地新闻出版管理部门要定期举办培训班，培养一支热爱农村、关心农民、熟悉农业的“三农”读物出版专业队伍，长期坚持为“三农”服务。

　　8、为了鼓励出版更多更好的“三农”读物，国家图书、报刊、音像制品评奖和各专业协会各种评奖活动都要重视“三农”优秀读物，奖励政策上要适当倾斜。

　　三、加快建设和完善农村基层书报刊发行网络

　　1、进一步完善和落实各地出版物发行网络建设规划，调动国家、地方、社会等各方面的积极性，加快建设和完善农村基层书报刊、音像电子制品发行网络，有条件的地区三年之内要延伸到乡和行政村。县（市）级新华书店、供销社的门市要逐步延伸到建制乡、镇，发展“流动书店”，积极扶持农村科技站、文化站、乡村学校和有条件的农民经营或代销“三农”读物，形成多种经济形式、多种经营层次的“三农”读物发行网络。

　　2、鼓励多元投资，开发农村出版物市场。在加快改造国有发行渠道，调动新华书店、邮局、供销社的积极性的同时，放手吸纳社会资本，鼓励民营发行企业到农村发展，使各种所有制单位在从事书报刊发行、销售等业务时，平等准入，公平竞争，享受同样的优惠政策。

　　3、要积极争取地方政府的支持，把农村基层发行网点建设列入当地经济社会发展规划，特别要扶持和帮助老少边穷地区的农村基层建设发行网点，扩大先进文化阵地。

　　4、各级党委宣传部门和新闻出版管理部门要会同有关部门继续开展科技文化卫生“三下乡”活动和服务“三农”全国农村图书大联展活动，并使这些活动经常化和制度化，坚持不懈地抓下去，拓展农村图书发行市场。各地新华书店要定期组织乡镇书店在农闲季节和节假日在乡村举办丰富多彩的图书展销、读书节、读书竞赛、图书赶集会等丰富多彩的活动，繁荣农村书市，真正做到“为农民找好书，为好书找农民”。

　　5、按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予，少取，搞活”的方针，努力减少图书、课本的发行环节，降低发行成本，直接让利给农民读者。各级新闻出版管理部门要打破地方保护政策，鼓励“三农”图书出版单位直接与县市新华书店及其他发行网点联合主发“三农”图书。各省批销中心及基层书店都应延长“三农”图书的上架时间，加强“三农”出版物的宣传推广。

　　6、各地出版管理部门和出版单位要建立一定的奖励机制，对“三农”读物发行人员实行特殊奖励政策，改善他们的物质待遇和工作条件，鼓励他们扎扎实实地做好工作。“三农”读物发行人员要发扬艰苦奋斗，吃苦耐劳的精神，以强烈的使命感和责任感，大胆创新，勇于进取，满腔热情地服务农民群众，为农村两个文明建设做贡献。

　　四、大力整治农村出版物市场环境

　　1、继续落实党中央关于治理报刊摊派发行、减轻基层和农民负担的有关精神，巩固党政机关报刊关停并转和严禁权力摊派发行的成果，加大小报小刊治理的力度，让基层和农民摆脱摊派发行带来的负担，自愿订购看得懂、用得上、买得起的出版物。

　　2、加强农村出版物市场管理，规范出版物市场交易活动，对于无照经营、推销假冒伪劣产品、展销“高定价、低折扣”图书等损害农民利益、扰乱市场的违法市场活动，要坚决取缔，严肃查处。

　　3．深入开展“扫黄” “打非”行动，保持高压态势，坚决制止盗版出版物流向农村市场，严防宣传封建迷信、非法宗教、色情淫秽等出版物和“法轮功”邪教宣传品在农村泛滥，采取一切措施打击盗版、贩黄活动。

　　4、要加强对农村中、小学教材、教辅等教学用书和农民实用技术培训教材市场的管理，按照国家的有关规定征订供货，保证课前到书、人手一册。绝不允许任何单位和个人非法经营各类教材教辅，扰乱教材教辅类出版物的出版发行秩序。

　　5、一手抓发展，一手抓监管，这是农村出版物市场建设的基本要求。任何时候都不要忘记用社会主义先进文化占领农村各类文化阵地；坚持把文明、健康、科学，有利于提高广大农民思想道德素质和科学文化素质的出版物送到农民手中，保证农村出版物市场的竞争有序和健康繁荣。

　　五、千方百计为农民办实事

　　1、继续落实农村乡镇、村级组织、农村中小学公费订阅报刊最高限额的规定，切实减轻农民和基层组织的负担。任何组织和单位都不得向农民摊派发行报刊。

　　2、着力降低出版物价格，让农民得到实惠。通过降低成本、减少发行费用等措施，把“三农”出版物每印张单价控制到1元左右，“三农”出版物的利润率限制在5%以内。提倡多出“1元书”、“2元书”一类的实用技术小册子。

　　3、深化农村中小学教材出版发行体制改革，实行农村中小学教材出版发行公开招标限价等措施，降低中小学教材价格，减轻农村学生的负担。

　　4、推动各级政府利用政府采购、定额资助等有效办法，向农村贫困地区有困难的中小学生免费提供九年义务教育阶段的课本，帮助他们接受初级教育。出版发行单位要优先做好资助教材的出版发行工作。

　　5、要加快推进农村公共图书馆、图书室的建设，增加藏书品种和数量，为农民借阅提供方便。继续推进千乡万村书库、星火书库、万村书架、图书示范户的建设，推动“三农”读物进乡村、进社区、进农户。

　　6、深入开展文化扶贫工程，组织党政机关、社会团体、新闻出版单位、企事业单位和城市居民，采用定点帮扶、城乡结对、援建乡村读书室、志愿者下乡等方式，向贫困地区捐赠各类农民群众需要的出版物，解决农民读书难、求知难、市场信息少的问题。

　　六、切实加强对“三农”读物出版发行工作的领导

　　做好“三农”读物的出版发行工作，是出版行业贯彻落实党的十六大精神和党中央国务院关于“三农”问题一系列重要指示精神的具体体现，是实践“三个代表”重要思想的重要举措。各级党委宣传部门和新闻出版管理部门要以高度的政治责任感，抓好此项工作。要根据所辖地区的实际情况，采取有效措施，加强对服务“三农”读物出版发行工作的领导。主要领导要亲自挂帅，研究“三农”读物出版发行工作中的新问题和新情况，加强规划、指导、协调、监督，积极主动地争取地方党委、政府对“三农”读物出版发行工作的政策支持，调动社会各方面力量和资金，加强发行网络建设，开拓农村出版物市场。各出版发行单位要进一步增强服务大局、服务党的中心工作的意识，充分认识出版发行“三农”读物，不仅是经济问题，也是政治问题，积极健康地拓展“三农”读物出版领域，带着感情为“三农”服务，多为农民群众提供物美价廉、品种多样的读物。中央宣传部、新闻出版总署将根据实际情况，定期不定期地召开“三农”读物出版发行会议，研究解决“三农”读物出版发行工作中遇到的各种矛盾和问题，表彰服务“三农”读物出版发行工作的先进单位。各地宣传部门和新闻出版部门也要定期不定期地召开“三农”读物出版发行工作会议，表彰服务“三农”出版发行工作的优秀出版单位和新华书店、民营书店。在对书报刊出版社和各级新华书店、发行企业进行年度考评时，要将“三农”读物出版发行作为一项重要考核内容。

　　做好“三农”读物的出版发行工作，是一项长期的、艰巨的任务，是事关全面建设小康社会的大事，意义重大，任重道远。我们一定要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，求真务实，真抓实干，开创“三农”读物出版发行新局面，为全面建设小康社会作出新的贡献。

中宣部  新闻出版总署
                                二ΟΟ四年五月二十日