近日，在国家七部委作出对中小学教材的监控和新闻出版总署决定改革中小学教材出版发行体制的同时，从近期的统计数目来看，中小学教材出版的总销量占据了中国出版业市场８０％的份额，教材和教辅类书籍的销售利润，为全行业平均利润的５２０％！中小学教材的价格一直呈高速增长趋势，２０年来，上涨了二三十倍。

    应当说，这项改革触及到了中小学教材出版发行体制的病根，让出版业有一种兵临城下的感觉，使得教材价格有所回升。

    广东省新闻出版局印刷发行处对此表示，广东省也将在下半年进行中小学教材的发行招标工作，课本的价格将可能会有一定的下调空间。未来，新华书店要改成一个股份制的发行渠道，不再是国家独资的惟一渠道。邮电系统、供销系统，另外还有其他非公有制的发行渠道也可以参与竞标。据了解，广东省的中小学教材价格低于全国水平的关键原因在于印刷成本很低，要降低教材价格，主要应从发行渠道上压缩成本。

    据业内人士透露，出版发行行业折扣是３０％左右，中小学课本占到了出版发行业总册数的５２．９％，总定价的３７．３９％。而新华书店不仅一家垄断了中小学教材的发行权，并且，新华书店利润的７０％来自中小学教材，多数乡镇书店更是达到了９０％。因此，在新一轮的改革中，阵痛最大的也是新华书店。由于教科书在各类图书中的销售量最大，缺乏竞争使新华书店独占鳌头，每年春秋两季的课本发行，新华书店利润丰厚。

    目前，安徽、福建、重庆三个省市作为首次试点省份。据了解，安徽省去年拿出《小学英语》和《初中化学》招标，使得教材价格下降７％，一年共让利近３００万元。记者计算了一下，如果按照国家试点的９种教材价格平均下降７％的降幅，安徽省８．２亿元的教材出版发行价格将下降５７４０万元。

    出版社独家拥有课本专营权的“优惠待遇”，也可能将随着改革的大刀而“付之东流”。但是，教材出版发行告别垄断之后又面临新问题。比如，谁将拥有对教材及其发行渠道的选择权；竞标制度怎样实施才能避免不正当竞争；如何在教材多样化、发行渠道多元化的情况下保证学生利益？

    广东省新闻出版局印刷发行处处长杨世华表示，目前进行的改革试点中，出面组织竞标的不是学校而是政府部门。试点工作由新闻出版总署牵头组织实施，由地方政府负责，省级新闻出版行政部门主持，教育行政部门和价格主管部门参加，面向全国进行招标。

    另外，据教育界人士透露，今后将可能允许个体渠道介入教材发行。国家新闻出版总署没有否认这种可能性，因为新华书店要进行股份制改革，民间资本可能以此间接分享中小学教材的发行利润。同时，参与教材出版发行竞争的出版发行机构必须取得由新闻出版总署确认的相应资格，这些机构也可以是出版发行的联营机构。届时，教材出版发行将在价格主管部门制定的价格范围内，在保证“课前到书，人手一册”的前提下，通过竞标进行。

    无论由谁来出版和发行，教材的成本和利润将被严格控制。据了解，今秋使用的各种中小学教材价格普遍下调。过去，有的教育行政部门及其所属事业单位和学校收取新教材推广宣传费、培训费、劳务费等各种名目的费用，而出版发行单位将这些费用列入教材成本。自今年开始，明令禁止将其他附加费用列入教材成本，使得教材价格有所回落。

    广东一家少儿出版社社长接受记者采访时表示，书价不能下调，就目前的出版利润和发行利润，出版业己难以为继。其实这种说法，在国内诸如电信、邮政、民航、铁路等垄断行业最初改革时，都曾听说过，不过，这些行业大多还是将价格降了下来，因为有了竞争对手。

    新闻出版总署副署长柳斌杰曾表示，新华书店没有完全适应市场的能力，市场意识比较缺乏。中国出版物发行的主渠道正在进行几项改革，其中，新华书店要改造成股份制公司，吸引更多资金，建立现代企业制度。但是记者了解到，现在，股份制步伐走得还不快。

稿件来源：信息时报