中国图书出版网

非常高兴，今天能有机会与大家交流思想。我们这期培训班正值党的十六大召开之际，是一个比较特殊的时期，在培训期间还要传达、学习、讨论十六大的精神。我们这次培训班来了上百位出版社社长、总编辑、副社长、副总编，部分同志是刚刚担任出版社的领导职务，所以我今天想与大家交流一下出版界当前比较关心的问题，同时结合我们当前迎接十六大、学习十六大精神的大环境，给大家讲一讲出版业改革的问题、发展的问题、管理的问题等等。讲的总题目，用16号文件里面的一句话讲就是用“三个代表”的重要思想统领出版工作。

我们在座的很多同志长期在出版社工作，对出版工作的体会、认识可能比我要深得多。我到这条战线上时间不长，许多问题才开始研究，不能算是很好的理解和认识。下面我想从四个方面谈出版业改革、发展和管理的问题。

一、对出版工作地位的认识。

很多同志长期从事这项工作，但并不一定了解出版工作的全局地位和它的社会作用。去年十月份中央两办发了16号文件，文件精神是关于新闻、出版、广播、影视业改革的问题。今年7月29日中央两办又发了17号文件，谈的是关于出版工作的二十四条。那么为什么要说到这两个文件上呢？从这两个文件就可以看出来党中央、国务院对出版工作非常重视，非常关心。16号文件讲的是加入世贸组织以后，我们的新闻出版业怎么改革的问题。17号文件是总结1983年中央发布关于出版工作的意见以来的二十年的经验，提出了新世纪我们出版工作总的布局、发展思路、改革要求等等。那么为什么要发这个文件呢？就是提醒社会认识出版工作的地位问题。大家虽然天天在都做这个工作，但是要放到全局里去认识这个问题，不见得认识得很清楚，所以我首先要讲讲出版的地位问题。

中央的提议里面讲，出版业是有中国特色社会主义建设事业的重要组成部分。这句话就是说出版业对于发展先进生产力，对于建设先进文化，对于满足广大人民群众精神文化生活的需要具有极其重要的作用。这就是用“三个代表”的思想论述了出版工作的社会职能——发展先进生产力。先进生产力是什么呢？就是劳动者。劳动者的训练有素靠的是什么呢？靠的是书。我们一代一代文明能够传承下来，我们的知识能够积累下来，我们的文化能够不断地、连续地往前推进，靠的就是书本，靠的就是出版业。出版业本身就是先进文化建设的基础产业，从物质产品来说，它就同粮食生产一样是最基本的东西。所以它既是先进文化建设的组成部分，也是推动先进文化建设的基础产业。当然对广大人民群众来说，从精神文化生活的需要上讲，生活中也离不开书。我们常常讲书籍是人类文明进步的阶梯，我们谁都需要它，这就讲了按照“三个代表”的要求如何看待我们出版业的社会功能。

提议里还从提高民族素质、提高广大公民的思想道德素质和科学文化素质、增强综合国力和民族凝聚力几个方面谈了出版。文化是凝聚民族聚合力的一个重要的因素。世界上这么多的矛盾、这么多的战争是什么问题呢？正如西方领导人所讲的，已经不是疆域的问题，也不是石油的问题，而是几大文化的冲突问题。西方的文化、东方的文化、伊斯兰文化，这是构成当前世界矛盾的核心问题，所以文化反映一个民族的凝聚力。我们中华民族这么多民族之所以能够凝聚成一个大家庭，就是我们有统一的文化传统。五千年的文明也好，三千年的有史文明也好，这是一个统一的文化才能凝聚起来的。这是讲了它的民族凝聚力的问题。那么作为大众传媒的一个组成部分，出版也是引导社会舆论的一个重要阵地——思想文化阵地。过去这个大家讲得比较多，经常在讲舆论导向的问题，已经很清楚。所以它在这些方面都有重要的作用，中央非常重视这一方面的工作。

接下来还有一句话讲出版业的整体水平直接影响国家经济、政治、文化的发展，这句话份量很重。从这些方面来看，中央的提议对于我们出版业——它的社会功能和它的重要地位已经给了充分的肯定。所以我们从事这个行业的同志们一定要充分认识本身从事的这一项工作的社会作用和它在整体事业中的社会地位。很多同志可能是在一个局部上工作，很少有时间思考中央对于出版工作的这样一些认识，我觉得这一点是非常需要我们统一认识的。我虽然来的时间比较短，但是先后到过七八个省，几十个出版社做过调查研究，听过同志们很多的意见、要求、建议，我觉得总体上缺乏对这一事业高度的认识，特别是需要从全局的角度去看待这个问题。

16号文件第二段用作引擎的话叫做“高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持用‘三个代表’重要思想统领出版工作”。我觉得它在讲这些重要地位的时候就转入我们用“三个代表”的重要思想统领出版工作。这是十六大所要论述的重点的问题。所谓十六大精神就是进一步系统地用“三个代表”的思想阐述我们新时期治党兴国的方略问题。那么我们今天研究出版问题，就要把它放到“三个代表”的指导思想上来看待。为什么呢?我在总署开会的时候也讲过，“三个代表”重要思想的基础，对于我们思想文化战线的工作来说，是千载难逢的机遇。我们知道无产阶级革命领袖对文化事业历来是重视的。列宁提出过：“没有文化的军队就是愚蠢的军队。”毛泽东讲过：“我们打败蒋介石的两支队伍：一支是拿枪的军队，一支是拿笔的军队。”我们党在任何艰难困苦的情况下都注意文化建设。大家看到我们新中国的出版事业，包括我们的新华书店、包括我们的出版事业，都是在解放军时就开始了。当年党中央转移到陕北以后的第二年就办了两件事：一件是成立了中共中央的出版部，在出版部里成立了新华书店发行局。我们说新华书店65周年怎么来的？就是周恩来同志、廖承志同志这些领导人亲自在做这项工作。另一件事情就是成立了供销社。我们大家都知道供销社是我们党组织在解放区的物资供应部门，而新华书店是精神产品的供应部门，这说明我们党从一开始就非常重视这个问题。但是把我们的文化建设放在党的纲领中去认识，这还是“三个代表”首次提出来。这个提议对于我们认真贯彻“三个代表”重要思想，对我们的发展应该是很好的机遇。有的同志过去在各级党委工作过，我在地方上工作很长时间，各级党委很少有时间研究文化建设。现在就不一样，有“三个代表”的重要思想，它的三大块：发展先进生产力、建设先进文化、满足人民群众实际利益的需要。这三大块始终放在党纲里，这是对我们很好的机遇。从我们本行业来讲，大大提升了我们这项工作在党的全部工作中的地位。如果我们连这个机会都抓不住，都不认识，那么我们要想振兴这个行业，恐怕就很难了。我觉得很多同志对这一点注意不够，我提醒大家贯彻“三个代表”的重要思想也好，贯彻十六大精神也好，作为我们新闻出版行业的同志，我们要把先进文化建设的旗帜举得高高的，叫得响响的，这样才能够从整体上推动我们这项事业更快地发展。

讲到这里，我们说说我们这个产业的性质。大家常常模棱两可、笼而统之的把出版当个意识形态的工作去抓，这不够。要完全地说，出版业是一个特殊的产业，你要把它当成一个产业去看待。国外有的叫书业，有的叫报业，它是一个产业，是一个特殊的产业。它所搭载的内容有意识形态的性质，本身的发展又符合一切产业发展的基本属性，同时也是一个物质生产的工作。这一点很多出版社还没有进入角色，把自己混同于一般的宣传单位、文化单位，这是不对的。出版是一种产业，应该说是新经济的一个增长点，所以要深化“三个代表”去认识我们这个行业。你要生产、设计、加工、制造、流通、销售、消费，它是符合于任何一种产品的生产的规则。那么为什么要强调这一点呢？如果把它只看作一般的意识形态宣传工作，那就会使我们的产业受到严重的损失，不能按照产业本身发展的规律去发展，不能按社会行业去对待，只能作为意识形态的一个附庸，这是我们长期产业失败的一个重要原因，也是我们这行业不能兴旺发达的原因。如果我们工作不是按照产业本身发展的规律去发展，而是按照宣传的政治气候需要去发展，必然发展不好。哪一个国家也不这么搞。所以这一条我觉得在学习“三个代表”的时候要很好的去认识。

首先说出版为发展先进生产力服务。这有两个方面的内容：一个内容是传播先进生产力。不管是科技也好，提高人的素质也好，国民教育也好，这都是发展生产力，造就更加先进生产力，这是我们书承担的主要责任。尤其在中国，我们一大半的书就是要为了教育服务的。这几年职业培训的书也大量地上升，我们７０多亿册里，将近４０亿就是教学用书，它是不是在为我们发展生产力在服务呢？这一条是很明显的,也是大家在努力去做的一项事情。另一个内容，按建设先进文化的要求来讲,图书本身就是一种文化的载体,它是文化的基础产业,也是文化积累的主要形式。自古以来,中华民族就有这样一个连绵不断的文化传统，为什么?就是靠书.而且这个书都是政府组织编写的。从孔夫子开始，在清朝政府《四库全书》的编修以及在解放以后大量的国事典籍的整理出版，都是政府在推动的，所以它是文化积累的一个重要形式。如果没有这些几千年留下来的书本，我想我们中华的文化也就和世界上其他国家的文化一样也是中断、不连续的、不系统的。这就形成了我们的特色。在今天来说，大家说出现了多媒体，其他的形式也出现了：音像、电子等等的东西出版了。但是仍然不能代替图书在文化积累上基础的地位。所以国家启动很多的图书方面的工程，继续担负文化积累的重要责任。当然它在传播先进思想、文化价值观方面是其他任何形式所不能替代的。图书传播的信息量大，传播的思想比较完整。那么从满足人民群众根本利益的要求来讲，图书不论是在文化教育方面、在精神生活方面、在艺术享受方面、在推动人们的健康各个方面，它都有重要的作用。现在我们在这样一种文化背景下，已经离开书籍一辈子不用书的人已经很少很少了，什么人都得用书。今年的趋势是更加好，大家都看了，这个国庆节七天长假变成了全民的读书节。北京一个书城一天的销售额超过了206万，创造了历史最高水平。整个北京七天假期图书销售2300多万，上海是630多万，天津是370多万，四川是340多万，这是七天时间里的图书的销售。这是历年所很少见的。这就说明了一个什么问题呢？图书在人民生活中的作用不断的在上升。我给大家讲这些什么意思呢？我们出版业是在“三个代表”重要思想指导下工作，也是体现“三个代表”重要思想的工作部门。我们这一项工作做好了，我们既能推动先进生产力的发展，也能推动先进文化的建设，也能满足广大人民群众精神文化生活的需要。所以我们说用“三个代表”重要思想统领我们出版工作不是一句空话，不是一个高帽子，而是对我们这个行业来说，特别贴切，特别有指导意义。正像中央文件所讲的那样，整个出版业的水平对经济、政治、文化都有重要影响，对它的发展都有重要影响。这就是我们这个出版业的重要性之所在。

那么为什么要讲这段话？我感觉到我们很多的同志过于地局限于微观，把我们整个出版业当成一种解决就业、应付职业、一种机关的附属这样的一种思想来看待这个行业，没有放到整个社会这个大局中间去认识。所以我们本行业在这方面要大大提高对自己工作性质的认识。在社会上要整个形成对出版业一种新的认识，既把它看成是党的意识形态、思想文化阵地的重要组成部分，也要把它看成新兴的产业。大家常常讲美国，美国的文化产业已经居于全国各种产业的第一位，就是在出口产品里面，波音飞机现在仅仅占第四位，第一位就是它的文化产品，特别是好莱坞的电影，它的光盘已经销售到70多个国家，基本上占领世界大多数市场。这是干什么？它一方面是发展它的产业。所谓美国的新兴产业，文化产业是它的基本支柱。另外一方面它通过这些产业的输出也传播了美国的文化价值观。所以我们也不能不把它看作一个产业。就我们全国来说，新闻出版已经是相当重要的产业，就我们每年交给国家的纯利润来说，在全国39个行业里边，我们是占第六位，仅次于石油、电信等这样一类主要部门。所以既然中央文件里边对我们出版业有这样一些认识，我们行业本身要很好地去理解它，去利用这样一个机会，全面振兴和发展我们的出版业。要把它放在全局里边去看。十六大之后，我们还要进一步学习贯彻，要大家更进一步地理解“三个代表”重要思想对于我们出版行业的这种指导作用。

我们说要把我们的思想、行动统一到“三个代表”的重要思想上来，那么对我们出版行业是相当具体的要求。希望大家在这一点有一个认识。为什么呢？因为我们的党政领导部门，有的社会各界，对这个认识还不够。往往从一个局部、一个方面去看待这个问题，没有把它当成一种社会重要的产业，一个重要的组成部分去支持它很好地发展。所以这些年大家都感觉到出版业始终面临自生自灭，投资很少，发展很慢，跟其他的产业相比较，严重地缺乏竞争力，难以应对今后发展的这个趋势。所以急需要大家首先是把思想统一到中央的精神上来，统一到“三个”代表的要求上来。这是我讲的第一点，主要是提醒大家用中央文件的精神统一我们的思想认识，充分认识出版业的地位和作用，使我们从事这一行业的同志们有一种责任感、一种自豪感、一种光荣感，不要感觉到到了出版社、出版部门就是边边旯旯的行业，也不为人所重视，有没有什么重要的作用，这样的看法是不对的。是需要改变的。这是第一个问题，关于出版的地位和它的作用。

二、谈谈出版的改革问题。

这也是大家比较关心的问题。17号文件下来以后，我们进行了一些学习，但是很多部门学习得还很不够，更重要的是在贯彻17号文件，推动出版业改革的实际问题上，有很多方面大家还是不很了解。所以今天来讲这个出版的改革问题。

总的来说，出版的改革，按照17号文件的要求：一是要适应加入世贸组织以后，中国出版业发展的要求；二是要适应中国市场经济框架基本形成以后出版业的生存的问题；三是要根据当前全面推进社会主义市场化建设来改造我们这个行业的问题。那么应该说，我们这个行业的改革二十多年来经过了很多的探索，有些是失败的，有些是成功的，也积累了一些经验，也有一些教训。比方说我们九十年代初期搞过集团建设，结果搞起来一些皮包公司，没有起什么作用。在出版社的上头又加了一个行政管理的层次。那么也有成功的地方，比如市场开放，这就是成功的。从九十年代以来，我们民营渠道的市场发行单位已经有57000多个，大大超过国营，是国营的四倍。这是成功的，是符合市场发展的要求的。这次改革对于出版业来说，主要集中以下几个方面。

第一是集团化的建设。.这一两年来主要是加大出版集团、发行集团的建设。集团化是什么意思？不是当年搞的行政集团，而是以资产、业务为纽带建立的市场竞争的主体，真正的法人实体。什么是以资产为纽带呢？出版社的资产是国家投资的，但是国家要授予出版社有资产的经营权，然后出版社才能以资产为纽带发展壮大为集团，最起码也要控股，这是经济的纽带而不是行政撮合。再有就是以业务为纽带，什么叫以业务为纽带呢？比方说我们北京的这些出版社，过去都是单位所有制。单位所有制带来的结果是，出版社成为单位党政的一种附庸。没有独立发展的权利，没有走出去的资格。那么科技一类的，高等教育教材一类的，同类的出版社，可以以相关业务为纽带，组建新的专业性集团。象科学出版集团，实际上就是以科技出版业务为纽带组织起来的出版集团。

为什么要组建集团？就是要组织起真正的市场竞争的主体。因为我们今后的市场竞争，不是说自己和自己比，70年代和80年代比，而是横向的比。现在的竞争是横向的竞争，是跨地区的竞争，也有跨国的竞争，比如中国和美国、中国和德国这样的竞争。横向的竞争，市场是不会顾及你的辉煌历史，不认这个账。我们的出版社，规模偏小，竞争实力很差，无法和其他国家的出版集团竞争。其他国家基本上是两三个集团控制了整个国家的出版行业，日本是两大集团，德国是三家集团，美国不是出版集团，而是新闻传播的集团控制着全国的新闻出版。当然它们这个控制不是行政的控制，而是资产、市场、兼并、收购等的控制，那么我们要形成这样的竞争的主体，把我们的国家队先组建起来，做大、做强，以便于在国际国内展开竞争。这是集团化战略的根本的目的。今后出版业的发展也很难是一统天下，这只是一个时间的问题。我们所管到的只是国家队的问题，把国家的竞争的主体培育起来。真正的法人实体是独立负责，自主经营，不受所谓上级的限制，市场是它最高的上级。能独立承担刑事、民事法律责任，这样的实体。为什么组建集团后要与党政脱钩？自己作为法人实体，要承担对国有资产增值保值的责任，承担市场发展的责任，承担出版业发展的责任。与其他企业一样。所以组建集团就是这样一个目标。

目前集团化的进展，现在全国已经经中宣部、总署批准成立的出版集团共10家，其中图书集团9家、期刊出版集团1家，发行集团5家，报业集团有38家。总署的十几家直属单位已经完全归入了中国出版集团。这个集团就是独立经营的法人实体。财政归国家财政部直接管理，党的关系划归中央直属单位的工委直接管理，不归中宣部，也不归总署，而是独立的集团。下一步准备组建的中国印刷集团也一样，正在组建移交。还准备组建一个股份制的中国发行集团，吸收中央重要发行单位的股份，包括体制以外的股份，是完全市场化的企业，独立的法人实体。成立集团是真改革，而不是挂个牌子的假改革。这是我们改革的第一项，就是要集团化。我们现在要求的出版集团是指每年销售额在50亿以上的，发行集团是指每年销售在20亿以上的大型的集团。其他出版单位怎么办? 我们也要为它们创造跨越式发展的条件。有两条：一条是扶持一些出版社走内涵式发展道路。过去已讲过，就是依靠内在的力量进行结构调整，优化资源重组，形成小而强的发展集团。目前正在确定一部分出版社作为内涵式发展的试点，年初就会公布第一批名单。这种发展国家会给四个方面的优惠政策：资源的配置、对外融资、跨地区发展、跨国兴办实业都有特殊的政策支持。另一条就是帮助一部分出版社成为小而特的出版社。虽然规模小，市场占有率不大，但因为有某种特色，市场离不了它。几年来也有这样一批出版社，这一批也要扶持它发展。这就是我们一个大的总的改革思路。

第二是政府职能的转变。这也是大家关心的问题，大家对这方面的问题反映较多。大家感到政府的管理特别烦琐、具体，小小的一件事要跑很多趟。那就是政府管理方面的改革问题。政府的管理改革，就要从计划经济高度集中的审批制中解放出来，不能再沿用这些办法。我们管理的指导思想是管活，而不是管死。第一个方面是解决政府职能转变的问题，从过去对出版社本身管得那么多、那么死，转变到朱镕基总理所讲的那样，对整个出版活动和出版市场进行监管。今后的职能是宏观调控、依法行政、强化监管、公共服务。去年以来，中央和各省两级出版行政主管部门都在按照中央的要求，朝着这个方向进行调整，由过去计划经济高度集中、以审计为主的管理转变为市场监管、公共服务。要做这个事情，前提是要依法行政。你们听到法制建设的一些设想，目前，总署正在加紧法制建设，除了国家已发布的一法五条例以外，我们出台了十七个管理方面的配套文件，我们要逐渐走上法制化的轨道，每一项执法都要有根据。以前那些已经不适应的法律要修改、修订、甚至于废止。以前一直在坚持的审计事项一项一项在清理，有些权限要下放，有些要取消，有些要改进。新闻出版部门行业不大，审计事项挺多，除了国家计委、国家经贸委、财政部，下来就是新闻出版总署，有一百多项的审计事项，非常具体。这种行政既不利于发展，也不利于提高效率。所以目前正在加大力度进行清理，行政一定要依法管理。我们的行政系统还要充分发挥政府系统的功能。不能把什么东西都集中到总署，而是要分级管理，分级负责。这一点也正在进行。这是政府管理改革的第一个方面，转变职能、依法行政。第二个方面就是要集中力量加强市场监管。这几年来我们基本上都是突击式的、运动式的在管市场，主要依靠“扫黄打非”这样一个专业的机构进行市场监管。这样一种方式也要转变为正常的、经常性的依法监管工作。这一方面也正在探索新的办法。我们把这几年来市场监管的成功的经验吸收进来，也吸收其他行业、部门的市场监管方面的经验，不断改进。总之要做到依法行政，依法监管。政府的行政要法制化、规范化、制度化，这是目前在进行的一项改革。但是，经过一年的工作，这方面大体上就有一个眉目。这是我们改革的第二个方面。

第三就是关于市场流通的改革问题。大家知道过去的发行概念是从延安延用下来的。那个时代的发行没有市场这个概念，它的主要工作就是要把党的宣传品、出版物能够印发到解放区，甚至印发到敌后。所以我们的新华书店并不是光在延安有，而在重庆、上海、香港都有，解放前就有。它主要是宣传我们党、散发我们党的宣传品。那么这种延用下来的新华书店现在就大大地不能适应市场的需要，主要的新华书店都是依靠教材发行过小康的日子，没有市场竞争的意识，也没有为出版社提供流通服务的概念。有的地方的书店的机构还在政府的序列里边，根本没有走上市场。那么这一次改革应该说在市场这个环节上、发行这个环节上力度最大。首先是中央所确定，发行业要走现代流通的路子，按照现代化的流通体制来建设我们的发行市场。所以发行不管是国营的、私营的、或者是合资的都要走上市场化，完全的企业化管理，这是首先的方向。

那么它的改制过程中间首先要进行四个方面的工作：第一项工作就是新华书店的改制。由国家一股独当，改成是多元化、股份制的发行体制。我刚才讲的中国发行集团为什么要实行股份制呢？就是按照中央的精神首先要实行股份化。目前新华书店的改制正在进行。就是让它脱离国有这个保险箱，要走向市场，真正地形成一个流通部门，逐步地向第三方物业代理发展。现在还不完全是第三方，因为现在很多集团隶属于省里边，省里边规定它就只能发行本地图书，容易形成新的贸易壁垒、地区分工，现在集团整个控制一个省的发行。原来其他地方出版社的图书还可以进去，现在不能进去了。集团规定省里边下边的发行单位一没有结算权，二没有订货权，三没有进货权，一切归它统一管理。这是最近对出版社影响很大的一个问题。已经发现三个省都是这样，邻近省的出版物一本都不准进来，这就是目前在还没有完全市场化所出现的问题。要力争把它放在市场里去竞争，让它积极地通过流通服务生存，为所有的出版物发行来服务，而不是为某一个出版社、某一个地区来服务。要建这样的流通渠道。这是股份制改革问题。第二项任务是建设物流配送中心和连锁经营体系。你们这个班结束以后,马上就要办一个连锁总部经理培训班，也请了国内外专家来讲课，就是要推动连锁经营。为什么要推动连锁经营呢？现代物流的一个特征就是连锁经营、覆盖面大、效率高、效益好。所以要通过连锁店，扩大我们出版社的市场覆盖。那么与连锁店相适应的就要有配送中心。中央文件里边提到六个大区的物流配送中心。实际上有十七个省在建设物流配送中心，规模都相当大，从一万平方米至十万平方米这样的规模就有十三家，有的省里边投资达五、六个亿，大力在建设连锁经营和物流配送体系。在两三年之后，我们的发行局面会有大的改变，不像现在这种完全吊死在新华书店这一棵树上，大家离开它不行，有了它也不行。第三项就是出版物发行网点的规划。现在要求各省、市都在进行出版物发行覆盖城乡，一网到底的规划。不象现在这样，新华书店萎缩，很多地方覆盖不到位，人民群众需要的图书下不去。当然订货体制也有问题，它不是按照市场流通，而是按我们新华书店的好恶来订货。据一些出版社反映，很好的书它不订，为什么呢？营业员在决定问题。营业员是爱看武侠小说的,他就专订武侠小说；他是喜欢文科的，他就专订文科，其他再好的书,他也不看、不订，不是按市场需要。我们规划的网点，每个网点加上人民群众的需要信息都能反馈回来，是哪个出版社的书？什么样的书？那样会加大市场流动的效率和速度，这是发行改革的第三项。第四项就是发行系统要引进外资。我说的引进外资，包括引进体制外的资金，省外的资金，国外的资金。这里可以告诉大家发行业是完全按照企业化放开。按照加入世贸组织的承诺，出版物的分销服务是在一年放开零售，三年放开批发，五年以后时间、地点、数量不受限制，而且还规定每一个省会城市或者上海、北京这样的大城市必须有两家外国的物流公司进来发行我们的出版物，这样就形成了一个竞争之势。这个时间就给了我们一个准备的时间，说到底也就五年的时间。目前我们还在组建国家发行体系的时候，强调了国有资产的控股。新华书店和大型企业可以占到控股的地位。最近批准的人民日报就要建立一个合资公司：香港的资金一个亿，人民日报一个亿组成人民日报的发行经营公司。为什么这样做呢？就是要从中央最大的新闻出版单位先开始，兑现我们加入世贸以后的承诺。各地也在进行这样的工作。就是扩大对外融资，壮大我们的实力。为什么这样做呢？就是为以后——五年以后能够在市场中与国外的发行集团实力强的公司公平竞争做准备。如果像我们现在新华书店这种状态，那我们就会被一击击垮，将来是经不起竞争的。所以要加速这方面的进程。另外发行市场的改革还有一些就是要进行网络化技术标准的管理，从批发到零售，将来都有全国统一的技术标准，便于大家从网上进行图书交流和贸易。现在也在进行这项技术标准的研究制定工作。总的一个思想：发行要完全市场化、企业化，不再作为某一个地区、某一个党政机构、某一个出版社的附属的一个发行机构，完全让它变成第三方物流代理，代理别人的东西。目前大家看到连锁经营还是不很规范的，大多数是新华书店按照行政建制改建过来的。一个省它是一个统一的体系，还没有打破行政区划的界限，下一步要打破行政界限，鼓励跨地区经营，引起竞争，就是要把竞争机制带到我们发行市场来。这是第三项改革，发行方面的改革。

印刷业和音像出版、光碟的刻录、复制等等也要放开。目前总署正在和外经贸部共同制订一个关于对外开放的文件。这些行业都要有计划、有步骤地对外开放，逐渐地形成统一的市场竞争的机制。

第四就是出版社内部的改革。除了大的、宏观的改革，出版社内部的改革也是一个重要的问题。因为我们组建集团并不能包括所有的出版社。将来还有相当一部分出版社继续向着各具特色、小而强的方向发展，那么就有一个内部改革的问题。出版社内部改革目前主要强调适应加入世贸后的需要，要看到我们出版战线上将来竞争最激烈的就是人才竞争。出版业核心技术是什么？是人脑再加上电脑，其他方面核心技术并不多。关键在什么地方？关键在人才。外国新闻出版机构进入中国的第一步，我们一定看到就是挖走你的优秀人才，包括我们中央新闻出版单位、中央电视台，很多有名望的优秀人才为什么都跑到外国的公司里去呢？这就是一个机制问题。我们没有形成能够留住人才的好机制。所以人家一进来，年薪一百万、二百万，这样人就被挖走了。怎么办？面对这样一个压力，我们首先要把我们的机制搞好，首先要在出版社内部按照国家事业单位改制的要求，进行三项制度的改革：劳动、人事、分配制度的改革。劳动制度的改革实行能进能出的劳动体制，公开录用人才的办法，不能搞上祖宗三代在一个出版社里干，这种过去干的事情再不能干。我们过去就业采用顶替制。顶替制的结果是爷爷、儿子、孙子都在一个出版社。你们现在要开放，要公开录用人才，最近报上登了，南京的出版社已经公开在全国录用社长、总编辑、副社长，就是劳动制度要开放，要有利于人才进来。要不然，过去大家还为编制捆着，结果呢？编制被没用的人已经占满了，你想用的人一个进不来。劳动制度必须改革，要放开。第二项人事制度要改革。人才选拔从我们专业方面来说，总署现在规定的方向是资格认证制度，通过统一的考试来认证新闻出版各专业的资格，取得这个资格以后，你就可以在出版社里通过公开、公平、竞争、择优，争取出版社的各种职位。人事上也要运用竞争的机制，内部用人要有活力。与人事制度、干部制度改革相适应的分配制度也要改革，我们过去沿用党政机关的办法不再适应出版社发展的要求，出版社要设立适合自己特点的分配制度，要把分配同绩效挂起钩来，鼓励竞争，必要的时候还可以实行首席编辑、首席主持人、首席记者等国外通行的制度，对于首席编辑、首席记者，国外公司给多少钱我们就给多少钱，要放开，否则优秀人才怎么能留的住呢？否则怎么跟别人去竞争？那么，在这三项制度改革的基础上把出版社内部的机制搞活，包括出版集团也是一样的，如果只搞体制不搞机制是长久不了的，没有一套机制作保证，发了牌子挂了牌子也一样，所以机制一定要搞活，要充满活力竞争有序，要适应市场竞争的需要。今年是我们第一年推行出版任职资格的考试，以后每年进行一次考试，进入我们新闻出版行业人员的任职资格上都要通过考试才能取得。目前，中、初级的职称已经停止评审，完全通过考试取得。下一步高级职称也要有专门的办法来考评。总之，要进行科学化的、定量的分析考评我们出版行业的各项专业工作者。这项改革这两年也要抓紧进行。在管理上的一些改革我们正在研究办法，后面还要讲一些适应解放出版生产力的需要，要支持发展，我们的一切管理都要有利于发展。我开始讲的在指导思想上，就不能有管死的思想，我们很多办法都是想着怎么把它管得死死的，这个完全要废除掉。要沿着有利于出版业发展的方向去做，管理的目标是发展，改革的目标也是发展，一切要围绕发展去做，所以我们整个的改革也是按照这个方向发展。这是第二点，关于出版的改革。

三、出版的发展问题。

改革，不是我们最终目的。改革是动力，发展是目标。我们所采取的一切措施都是为了一个目标，就是促进我们出版业能够快速地发展。按照中央文件所讲的要求，中国要由一个出版大国尽快向出版强国转化，我们要实现这个目标。为什么我们现在还不是出版强国呢？大家看看我们的现状就知道了，我们现在的出版单位：图书出版社有564家，可以说十年前是这个水平，现在依然是这个水平。报刊的出版社现在有2111家，期刊的出版社有8889家，另外我们还有290多家音像出版社，电子、网络出版现在也有一批正在成长起来，看来有这么多摊摊，但是我们的实力不很强，散、乱是我们基本的特征，拿不出一个在世界上象样的公司。中国的新闻出版集团能够在世界排到前几位，为世人所知？没有，一个也没有。我们堂堂的人民日报每年发行二百万，弄得大家焦头烂额。中共中央发文件、中宣部发文件，各省党委发文件，电传一个一个，就是为了这二百万。实际比人家差远了。德国一家报纸一个月发了两千多万份，日本共产党只有四十万党员，它的赤旗报也要发四百多万份，一个中国共产党一千多万党员，连二百万份报纸发不出去。我在下边做宣传部长的时候就觉得相当丢脸。一方面可能我们宣传的不得力，另一方面我们的报社怎么搞得？你的产品没人欢迎，没人愿意要，摊派都摊不下去。这就反映了我们的现状。图书也是这样情况，不要认为图书就好多了，也好不了多少的。美国两亿多人口，它的图书销售一年是二百五十亿美元，中国一年是多少？不到五十亿美元。我们去年四百零八亿人民币，还不足五十亿美元，所以一点也不强。跟人家比较我们这个产业是很脆弱的，需要大发展，跨越式发展，这是我们一个总的指导思想。我们中国的出版业在过去体制的影响下相当脆弱，经不起多少折腾，再好的出版社哪点家当也折腾不了几年，所以我们要有一个比较开放的、发展的方式放手让它去做，逐渐地把它壮大起来。要不然，我们怎么能够成为出版强国呢？当然从品种、数量上来说，中国是不少。我们一年的图书，十年前还是八万多种，现在已经发展到十五万四千多种，几乎是翻了一番。我们图书销售十年前是二百亿，现在是四百零八亿，比较来说也是翻了一番，十年还是在发展。但是与世界比较我们的差距还很大。作为业内人士我们不能不跟世界比较，不能不跟其他行业比较。你们看看我们国内的其他行业，经济部门的各个门类，哪一个不是十多年都翻了好几番，都在发展？十年前的电讯还不如我们出版业，现在都到最前面去了。这样一比较，我们的发展相当紧迫。当然出版社更多关心的是生存，但是有实力、有前景的出版社更应该关心发展。发展才是积极的生存。一心光想着生存，是生存不下去的，就像经济领域一样，你把它稳在那个方向上，那必然是倒退，只有往前发展才能稳住你的目标。

那么在发展方面，我们当前怎么发展？第一就是党政领导要解放思想，转变观念。首先要把出版产业当成新兴的文化经济的增长点去看待，不能像过去那样，让它自生自灭。有些部委的出版社说到底是一个蓄水池、小金库。什么叫蓄水池？一年换了四个社长。什么原因换得这么快？因为这个地方好提拔干部。领导一考虑什么人需要正局级，先任个出版社社长，然后两个月任期就调到别的地方当正局级去了。然后再换一个人，他也需要正局级，又去了一个。有的警衔、军衔都跟出版社挂上钩，这样一来，还能把出版当成一个很好的事业去做吗？小金库呢？有的请客吃饭不便的时候，到出版社去要钱、报帐。我觉得有很多地方反映这个现象。这样去看待，怎么去发展？我们必须转变这个观念。出版就像中央文件讲的，它是我们整个事业的一部分，有机的组成部分。那么我们对待它就不能把它当成党政机关的附属，而是当成一个产业来尊重它，支持它来发展。第二就是我们要从政策上支持它的发展。我们多年执行的政策从很多方面对出版社起了很大的保护作用，但是限制太多，发展的空间不大，这就影响到我们出版社的发展。这方面在政策制订上我们要向出版社倾斜，让它有一个搞活、发展的空间。第三方面要制订发展的规划。对我们整个出版业总体上的发展有一个什么发展目标，要制订一个规划，要纳入我们整体事业建设的水平，去把它发展起来。不是让它在体制外、在规划以外发展，一没有投资，二没有基本建设，实际是很难发展起来的。发展的条件不具备，这是我们首先要做的事情。这些东西属于大家创造发展的环境。

作为具体的发展有三个方面的内容：第一个就是精品战略。这是我们发展的核心问题。中国的图书数量不少，但在世界上有影响的精品力作并不多。无论从政治上来看，从文化的品位上来看，还是从产业发展来看，精品力作都是带动产业发展的一个关键问题。在商品社会里就是品牌意识。这一点这些年很多出版社很重视。从抓精品力作里边体会到两个效益都丰收的快乐。这一点是今后发展的重点问题。中国这么大的国家，文化这么悠久，出版的资源又非常丰富，市场又这么广阔，我们只要能够抓出精品力作来，那么我们图书前景就会是另一番模样。中央两个文件里边都强调了精品战略。我这里讲的精品战略就是指图书本身的精品战略，不一定是宣传三个代表的、宣传十六大的，当然这里边也有精品，更多的是各方面图书的精品。儿童的、教辅教材的、文艺作品的、理论方面的著作等各方面都有精品。这两天出版界正在评选全国优秀图书，推荐上来的书一看，精品力作还比较少，很有影响的书并不多，这是我们下一步要发展的。每一个社、每一个出版单位都要把精品战略作为兴社的一个重要措施。第二个就是走出去的战略。走出去的战略是广泛的含义，对于出版社来说要走出本社、走出地区；对于整个出版业来说，要跨省、跨国、跨境。这一点我们潜力非常大。中国文化的优秀传统和它深厚的积淀，是其他文化不可比较的。同美国、英国、日尔曼、伊斯兰、大和民族的比较，中华民族的文化是最灿烂、最辉煌的，但是我们的文化恰恰非常封闭，没有走出去，在世界上的声音并不大。我们走出去的战略不仅是传播我们中华民族优秀文化，而且是开拓我们出版业的世界市场。这一点空间非常大。最近国际上举办的一些书展，完全反映了国际读者对中国出版物的关注。很多领袖人物建议中国的出版物应该能够很好地组织一些精品力作推广到世界各地去。这一条无论从出版的发展、文化的战略来看，我们必须很好地抓好。所以在制订走出去的政策方面我们大力给予支持。鼓励所有的出版、发行单位，凡是有能力的都应该到省外、境外、国外去发展。这一点很多同志已经意识到了，很多出版单位对外也有一些合作和交流，我希望规模和渠道进一步扩大，.尽快实施走出去战略。你到国外去看看，这么大的国家在国外的声音很微弱。而且从图书方面来讲，凡是中文的图书几乎是台湾代理了我们的版权，台湾图书占了主导地位。当然版权也有不完备的地方，往往是台湾的出版单位在大陆买了书，然后作为版权代理发行到国外去，所以中国的一些历史典籍很多都变成台湾出版商的版权在世界上推广。这严重损害了我们的文化利益。所以我们要自己走出去。不仅是发展书业的问题，而是文化战略的问题。我们平常非常敏感别人的文化渗透，最近我们出版界有人在分析外国的文化渗透如何如何，你怎么不去渗透呢？你怎么不往外走呢？是东方文化不敌西方文化的力量？还是我们的民族文化不优秀？统一的世界大市场，公平的竞争，为何不走出去呢？这就是检验我们实力的问题，是思想观念的问题。有人天天在那研究防备，你能防备的了吗？海关再检查能查到人的脑子里去吗？我们今天是一个开放的、竞争有序的、统一的世界，已经不是多年前封闭的社会。任何地方发生的问题，会很快的通过各种渠道传播。人们接触的信息来自四面八方各种渠道。总书记去年7.1讲话首次表明世界的文化多样性是一个现实，我们要承认的现实。有的人还不承认，还在那想搞一元化的文化。不行，现在是多元化的文化。总书记接着讲了各种文化要相互取长补短，共同发展，这是民族文化多样性的一个动力。各种文化都要发展。我们以前在“左”的思想指导下，排斥别人的一切文化，除了中国的都是西方的，也不管是好是坏，这种概念、这种思维方式已经不对了。我们出版界现在是在开放的环境里边进行文化竞争，我们自己要走出去，我们得有这样的思想。我们天天讲解放思想、与时俱进，但在往往到了具体问题上仍然那么僵化、保守。我过去很长时间在经济战线上工作，我一到出版这个战线就感觉到是两个世界，改革起码落后了二十年。我们现在争论的问题已经是八十年代就已经解决的问题。比如新华书店股份制的改造，很多人不理解，国家怎么对有65年历史、老一辈革命家为之奋斗的新华书店进行股份化呢？怎么不能股份化？我们的国有经济还不是几百年，清朝政府办洋务就开始了办工厂，国民党政府没收了清朝政府的工厂，我们人民政府接收了国民党的工厂，有的是几百年的国有企业，现在不是照样也改制吗？与时俱进，跟经济战略相比较差得很远。也许大家常记得意识形态的工作比较谨慎，讲政治的欲望非常强烈，忽视了其他方面。第三个就是要跨越式的发展的战略，就是要做大做强。一年多出两本书、三本书并不能解决问题，而是要跨越式发展。什么是跨越式发展呢？在产业上能够横跨一步，单一的产业并非有利于发展。我们过去把它做得纯而又纯，办报纸的只能办报纸，办期刊的只能办期刊，出版社只能出书。据说是书配盘、盘配书还争论了很长时间。过分的产业单一化使它的生产环节不连贯，大大地影响了生产力的发展。我们现在促进跨越式的发展，就是行业的跨越，鼓励我们新闻出版、广播、影视行业首先要相互跨越。我们现在就是要鼓励有实力的报业集团办出版社、办影视，鼓励有实力的出版社办报纸、办期刊、办电视。行业上先要跨越，这样才能实现跨越式发展。行业限制过多、过死，大家都抱着这一条腿，这是不符合经济规律的。几百年的现代经济发展说明每年大约有三分之一的产业要衰败下去，有三分之一的新型产业要增长上来，有三分之一的产业平平。不管是在经济衰退的时候，还是在经济发展的时候，都是这样，不可能所有的行业齐头并进。那么跨越的产业越多，风险越小，世界上的跨国公司之所以能够立于市场不败之地，就是因为它跨的行业很多。比如前年石油降价，很多公司不行了，但是信息产业上来了。这两年信息产业正走到低谷，美国的信息产业股市100美元掉到1美元，但是它的传统产业上来了，石油产业在涨价，加上伊拉克因素，石油不断在涨价，它能靠这个相关的产业就发展起来了。我们这个行业也是这样。跨的方面越多，这个方面不景气，可那个方面就能补上你的损失。如果过分单一，今年这个不景气，你只能等死。所以产业行业就要跨越。再一方面经营的地域要跨越，不能固守在一个地方，不仅市场是这样，出版也是这样，我们要把自己的产品推广出去。我在江西看他们教材的出版，他们争取了国家很多竞争项目，然后把它推广到很多省去，投资了很多钱到各个省去培训教师，这是对的，我非常支持他们这样跨出去。这样你的出版社就有大发展，你要多少书号我就给多少，这么大的国家还怕多发几种书，我就不相信。书号管理控制什么？我总的想法是只要有好书绝对给它出版，所有出版的生产力决不允许放空，不能因为我们的管理问题就束手无策，这样跨地区发展的出版社越多越好，这样才能使我们的出版业火起来。否则大家死守着自己的那一块天地，控制得死死的。谈跨越式发展不是一句空话？在地域上不仅要跨省、跨境，香港、台湾、澳门，我们能出去的都可以去做，我们借用这些地方往国外走，在国外发展更是很好的市场。所以行业要跨出去，地域跨出去。第三是资本的方式要跨出去。我们现在出版业是什么？有的给了点开办费，有的连开办费都没有，完全是靠自己的努力，然后靠自己的积累在发展。有的几年积累以后盖个办公楼，改善一下编辑的条件就了不起了，再谈什么投资、发展，无能为力。所以我们在投资渠道上放开一些。为什么呢？你占有天时、地利，是国家垄断出版权，别人是得不到的。出版社得到出版权形成你的无形资产，加上你多年的积累，你可以依托这个进行扩大融资范围。大家有这样一个问题，说我们出版社不允许这样。不是不允许，而是在编辑环节上不允许，不能让外资支配我们编辑出版的权利，这是国家不允许的。但在经营方面要放开。所以我要求所有的出版集团，经营和出版业务要相对分开。因为出版方面我们要管住，发行方面要放开，经营方面要放开。你把经营做大做强，支持你的出版业，不是很好做的事情吗？有了经营方面的放开，你可以首先在我们同行业，也可以在国有企业之间融资，进一步可以进行社会融资，在社会的各方面进行融资，再进一步也可以和国外进行合作，进行经营，进行发行。现在很多出版社的经营公司和产业开发公司都与外边合作，只要你不介入编辑业务，不影响编辑工作，都可以进行。所以完全可以改变我们投入上单一的渠道，实行多元化，扩大资本的实力。当然对于出版社也有相应的要求，因为我们出版行业聚积了大量的秀才，在学问方面他们有深厚的专业基本功，长期经过编辑训练，作风严谨，工作细致，文字把关的能力很强，这是我们的长处。短处是什么？是经营。一旦在市场领域进行经营开发投资这些经济活动的时候，往往是力不从心，很多地方出了问题，不善经营，被人家一骗就是几千万。将来在集团、出版社领导班子配备的时候既要有精通专业的编辑队伍，又要有精通经营管理和市场运行规则的经营队伍。没有这两个方面，两个效益就有问题。就是出了好书，不会去包装、推广、销售，也变不成效益，所以要有经营的人才。再过几年大家会看到，产业基础不雄厚的出版社生存不下去，市场化的程度越来越高。所以这几年要在这方面要下功夫，有所发展。从物质基础、体制、发展的思路各方面树立跨越式发展的意识。作为国家来说，出版发展作为新兴的产业，也作为我们文化建设的主要阵地，要不断加大这方面的工作。像国家的重点图书规划，历史典籍整理，国家的投资都在年年加大，都在作为一些重点的项目。这在总体上给我们出版的发展造成一个大的环境。

出版发展的另一个问题是技术创新的问题。技术创新是出版发展的重要动力，这些年来，在出版界，新技术使用的相当广泛。在中国，在出版技术的使用方面从历史上到现在一直是走在世界前列。像我们的活字印刷历史最长，这几年信息技术所带来的激光照排系统我们比其他国家领先10年，现在世界上其他国家大量进口的是我们的设备。但是我们出版社的工作，技术装备方面远远落后于我们的现实要求。有些出版社，现在还是原始作业的方式，计算机的网络都没有普及，而有些出版社完全在计算机上操作，从编稿到终审，都是在计算机上完成。我看了一些出版社的演示，设计相当科学，文字的把关比较准确，中间的审改都有标识，稿子从进来到终审，经过了九个人就有九种颜色的标志区别开来，确实很先进。但是很多地方还没有推广。这无论是从效率，从工作的流程，从出版工作管理来说，都是非常有效的。将来，你与销售的网络一联系，推广发行也会有新的变革。其他环节上技术性的方面还有很多，所以在利用新技术方面，特别是当前信息技术、网络技术、各种创造的新形式方面，出版社应该领先。出版社是高知识高智力的工作单位，大家在文化素养、技术能力方面，并不比其他行业落后，当然发行环节上，也要进行技术更新，应用先进技术，世界先进国家物流发展，已经是网络化，我们在很多地方还没有形成，局部的有，但整体没有。就是使出版业现代化的水平，能够跟上国民经济现代化的水平，至少是不能落后。所以总署也制订了技术进步的总体规划，来推动技术进步推动这方面的工作。

出版社的发展方向就是这些方向，动力有两个，一个就是改革，一个就是技术进步。所以出版社考虑发展时，要抓住这些要点，结合自己的实践，很好的研究我们的发展。特别是在这5年，在统一的国际市场没有完全形成之前，我们自己如何做大做强，经济实力，内部活力，市场竞争力，都能有一个大幅度的提升，那样我们出版业才能说在建设出版强国中发挥作用。

这是关于发展的问题，刚才讲到出版队伍的问题是发展的关键的问题，培养一支现代化的，能够适应市场竞争需要的出版队伍，也是我们当务之急。那么总署和各级党委政府要推动这项工作，但是最具体的实施还是靠出版单位。我们加大队伍建设，这里有几个关键的问题：首先是提高队伍的素质。我们原来已经形成这样一支队伍，从出版业，到报业，到期刊出版，音像电子，到发行，我们大概有2000万人，这么一个庞大的队伍，在中国各个产业来说，也是比较大的队伍。在这个队伍里面，出版社是核心的队伍，你是加工上的，那么这个队伍的素质起着决定性的作用，能否拿出优质的产品关键看这个队伍。所以，为什么中央和国务院非常重视出版社的队伍，因为它是基本的生产者。出版社的发展主要是依靠这样的队伍。编辑队伍，领导班子队伍，经营管理队伍，他们必须是适应现在需要的，这是发展的非常重要的条件。不管是考试、资格认证、培训这一系列的措施都是为什么呢？就是为了造就一支高素质的出版队伍，这是我们出版事业发展的必要条件。而且在其他方面，国家的政策方面，税收政策、对外开放、引进外资等等政策，都是非常有利于我们出版业发展的，我们出版业继续是一个国家鼓励发展的行业。文化经济政策已经决定延长五年，国际交流的政策逐渐放宽，出版物进出口将来会有更多的渠道更多的单位，引进外资、内资也会有相应的政策很快要出台。所以发展的条件是具备的，关键看我们有没有发展的眼光，能不能抓住机遇。我们现在有些出版社把发展的机遇看作是包袱，新华书店的股份制改造在企业界是千载难逢的机遇，在经济战线上如果有这点政策就会挤进千千万万的企业。我们有的同志居然感觉是个包袱，觉的很难办，这是思想观念的问题。出版社的领导同志要善于抓住机会，利用大好的形势。我们这个文化的消费，图书的消费，跟经济消费完全不是一回事，很多同志误解，以为现在出版物销售不畅，是因为经济还没有发达的缘故。不是这样的。文化技术产品的消费和经济发展没有必然的联系。它凭什么发展，是凭文化背景、文化气氛、文化环境来发展。为什么一个奶酪都炒得那么热？为什么胡朝广的报告一天就能销售一万多册？这是文化气氛的问题。发展文化时要注意这些机会。一种文化价值的导向、一种文化氛围就可能推动我们出版的某一个方面快速的发展。比如现在，在技术类里，信息方面的图书大约已经上升到整个科技类图书的30%左右。这就是一个文化气氛的问题。我们出版的发展机遇和经济上的机遇还不完全等同，经济上消费汽车消费别墅肯定是收入问题，收入达不到不可能消费，但图书不是这样。我们要注意研究这个规律，各种产品的消费都有它本身的规律。以上讲的是发展的问题，是第三点。

四、管理的问题。

两个方面。

1、出版的管理。从政府来说，各级党委和政府对出版的管理，出版社对出版的管理，各有侧重。所以，在加强出版管理的总的要求之下，各级党委、政府、出版单位，各负其责，加强自己的工作。从党委来说，当然是方针，政策，路线的领导和管理。中央24条例早就讲的很清楚，各级党委要加强对出版工作的领导主要是政治上的领导，加强方针政策的指导。政府主要是行政管理工作，行使政府的行政管理的职权，加强市场监管。目前，大家在这方面有些胡涂，认为组建集团以后，归宣传部领导，又有新闻出版行政部门，还要有集团，还要有出版社，这样就成了宣传部，出版局，集团，出版社，关系越来越复杂。这是改革之中暂时出现的问题。为什么造成这样？有几个原因。一个是目前改革不到位，党委宣传部门加强了改革推动力度，可能直接解决出版方面的问题。出版局现在处于两难的境地，过去有直属的，不直属的，过去以行业管理为主，社会管理为辅，每个省都是这样，直属的出版社管的多一点，支持的多一点，大学里办的，管的很少，也不去过问，现在由行业管理，变为社会管理，不再分亲儿子和干儿子，一视同仁地去管理，那么这个现在还没有到位。二是现在少数局的领导，立场摇摆不定。想去当官，又怕少了钱，过去局社合一，享受出版社的一些福利待遇，要分开完全成为政府的公务员，收入减少了很多，想到集团里，又怕丢了官。有个同志说的很形象，过去我当局长，在台上讲，如今在集团里坐在台下听人家讲话，心里不舒服。为什么组建集团这么步伐艰难，问题不在出版社，而是在出版局，出版局领导，他不想改，他想继续维持，按照他们的话讲，这么多有实力的单位划出去，心里就没有着落。那么在这样的状态下，新闻出版局的管理也不到位。再加上文件上讲，集团组建后，归宣传部门直接领导管理，他就问以后如何领导，心里不清楚。第三个是集团也有这个问题。刚组建的集团，没有形成真正的法人实体。很多地方都是出版局领导兼任，没有分开。中央的要求是必须要分开，有些地方是报假情况，说分开了，但财务没有分开，一个财务处长管着集团和机关的财务，最关键的没有分开。在这种情况下，集团还是不能很好的行使职能。第四个问题，集团和出版社的问题，我们现行的法令都是管出版社，所有的法律条例，新闻出版署的各种规则是对出版社，并没有对集团，所以集团被悬空了，在新闻法规里没有出现集团，没有职权，那么出版集团和出版总署打交道的时候，很困难。总署在行文的时候，只好抄报给集团。这是出版社和集团的关系没有完全理顺。有的集团问，我这个集团里的出版社是不是由我来管，中宣部、总署能不能直接和我们打交道。我们说现在还不行，因为还没有这个法规，现在所有的法规都是指的出版社。在这样的情况下，目前的管理体制没有完全捋顺。所以有时出版社感觉很难办，直接找行政部门又越过了集团，集团领导会怪罪，直接和集团打交道吧，集团和行政单位又没有建立这种联系。下一次修改法律时，才会解决集团这个问题。原来文件上讲是归宣传部领导，这个问题也没有落实。为什么呢？宣传部的领导代表的是党委的领导，党委领导原则是政策方针的领导，不涉及具体行政事务。必须是党委领导，政府具体操作。开始中国出版集团脱离总署，归中宣部领导，一开始说财务、人事、业务、党的关系方面全部划归中宣部，但划过去之后不是这种情况，因为总署所管的很多单位都是中央直管的单位，过去的关系就在中央财政，和总署也没关系。中宣部是个党政机关，人数很少，几百人，而集团有几千人，是个庞大的集团，而且相当复杂。所以集团的党的关系后来归中直工委去领导。所以改革中的问题大家都在探索。怎样理解中央的17号文件的精神，党委领导什么？当然行政管理是很明确的，我们有行政法规，集团该管什么，出版社怎么样运作，都是一个有待探索的问题。在这方面，大家还是从实际出发，积累经验。这是目前遇到的问题，现在行政管理、党委领导、集团管理、出版社的管理，这些关系还正在捋顺，还需要积累经验，来证明什么样的方式能更有利于出版事业的发展。

2、政府的管理。

对出版社来讲，目前集中在几个问题上。

首先是大家非常关心的出版社的设立和撤销。长期这么多年，出版社没有什么增长，既不能生，也不能死，这样是不是一个办法？我们将从行政管理的角度很好的研究这个问题。过去我们出版社的设立，条件是必须有一个主管单位，所以就形成部门、地区管理体制。中央有多少个部委就有多少个出版社。地方按不同的专业，也设立出版社，再一块就是高等院校出版社。由于出版资源比较稀缺，设立一个出版社实属不易，所以大家设立了一个出版社，就是再糟糕，再亏损，也要把他保下来，谁也不敢让他死掉，这是现在出版社不活的一个原因。有相当一批出版社极其困难，为什么他们不死还活着，就是这个原因。上一任领导在任的时候办的，你在任的时候，把它搞掉了，交代不过去，只好咬牙给点钱扶持他让他活着，那么这个不生不死那就难有活力。所以我们这一方面必须要研究一些政策，让出版社在市场竞争的前提下能生能死，能发展的就让他发展，不能发展的就让他关门。目前在我们国家有这个问题，其他国家没有，那都是随行就市，市场竞争非常激烈，应该有生有死，有搞的好的，做大做强的，也有衰败的，垮台的，关门的。经济领域是这样，我们这行业没有这样的，这是一个问题，这影响我们当前行业的整体水平。实际上，我们相当多的出版社是做的很好的，但是整体水平还是偏低。

其次是宏观调控问题，特别是书号管理，这是大家反映最多的问题。一方面书号奇缺，书号不够用，另方面仍然有买卖书号的情况发生。那么就要研究彻底解决这个问题的办法。当然书号管理是我们在改革过程中所出台的一项措施，也发挥了一定的作用，不能说是一无是处。但是大家目前反映比较大，怎么管理，我们正在研究办法。总体上，书号管理，只要有利于图书出版，我们不能让一本好书因为书号出不来，也不能因为书号的买卖就让他出了坏书，这是原则。至于书号多一点少一点，十几亿人口的中国，多出一点书，只要有销路，读者需要，我认为书号不是大问题。书号管理中间的种种弊端，比如说按编辑核定书号，现在人事制度改革，编辑队伍发生变化，你还是继续这样分，就会有问题。有的出版社最严重的是只有40％编辑有书号，新来的全部没有。有的出版社有好书，引进国外的教材，挖掘出的好选题，没有书号，出不来。而另一方面，有的出版社，一本书都没有出，全是卖书号，尽管查处了很多的出版社，这种问题也没有彻底杜绝。所以在这样的情况下，我们要在广泛征求大家意见的基础上进行书号管理的改革。总的方向，就是向优秀的，良好的，精品多的出版社倾斜，逐步做到这些出版社，要多少就满足多少。就象银行里，信用等级制度一样。三类企业来贷款，我就马上贷，二类的企业来贷款，我就打折扣，一类的企业，我就更少的贷给你，没有级别的企业，我不给你贷款。所以书号要向优秀的良好的精品多的出版社倾斜，逐步采取调控加奖励的制度，另外书号管理的权限也要下放，不要全部集中在总署来，边远的出版社也要到总署来要书号，造成大量的不方便，浪费。按照这个方向，我们正在研究明年书号管理的办法。对于一些靠买卖书号维持的出版社就把他关闭掉。既然你没有这个出版能力，为什么还要有这个出版社呢？这一条我们也在研究。这是目前在想的。书号的问题，据说是从书号制度实施以来的第二年开始，大家年年都提。我的建议是明年就解决。既然年年都提为什么不解决？我不喜欢这样大家年年提一个问题，这个问题解决了，明年再解决新问题，这样才能前进。我们要争取在坚持出版正确导向的基础上，满足出版业发展的需要。逐渐的，接下来的一步是实现网络化的管理。一旦网络化的管理到了出版社，总署也正在实施金版工程、网络管理，出版社和总署图书管理部门正常联系渠道建立起来后，我们就不用分配书号的老办法了，可以实行实名申报制度，有一本书就拿一个书号。逐渐要向这个方向发展。在这个之前，一些老同志认为，书号问题还不能取消，我也不知道书号取消能出多大的问题，总之我们还是要逐渐改进管理的办法，这是影响出版社生产力和积极性的问题。今年书号的发放已经开始向这个方向倾斜了，基本上满足了各个出版社发展的要求。只要对你以往书号的使用检查，认为没有违规的，你不出版格调低下的，一律都能够满足你的出版要求。这已经有了很大的改进，明年还会做进一步的改革。我们正在制订一个书号管理改革的办法，听取出版社同志们的意见。大家不必担心这个问题，哪个出版社因为书号的问题书出不来，你来找我。除了书号，还有就是选题管理。目前，有一些选题制度，选题审批层次比较高，很多同志感到非常麻烦，那么我们的选题管理也准备逐级下放，除了少量的，国家规定的，由总署管理，其他的能够委托地方管理的就委托地方管理，能够由出版社管理的就由出版社管理，选题管理方便大家工作。那么这一项我们也正在研究落实。

还有就是出版社有关变动事宜的管理。过去也非常具体，一点小变动，出版社就要跑北京，甚至多次，那么我们要变更管理，将来一部分采取网上办公的办法解决，一部分下放到地方局来解决，逐步方便大家。减少审批事项，减少管理环节上特别复杂的一些东西。图书查处的管理，过去，往往都是由中央有关部门，根据群众的举报进行查处，我们也要把他们规范化，制度化。首先由地方依法进行监管，由地方提出处理意见，不搞那么神秘，那么复杂，做为经常性的工作，由地方局加大审读，监管，其中的问题，自己去解决，不要把一些问题弄的复杂，这种管理实际上是不利于出版事业。

人员的管理，总署的管理主要是资格的管理。编辑，记者，出版工作者，社长，总编辑，进行资格管理，具体有集团或地方局管理。但是对出版社的主要领导要经常加强联系，因为这是基础生产单位，我们要创造条件，加强交流，组织培训，学习，进修，国外考察，提高管理人员层次和水平。明年这方面的工作还要继续加大力度。

市场管理，不是出版社一家的问题，是宏观市场管理问题。依靠出版管理条例，加大市场管理执法力度。从正面来讲保证我们的正式出版物、优秀出版物，畅通无阻，得到推广，找到消费者。另一面，加大“扫黄打非”力度，规范市场，对盗版，对非法出版物，对冲击正常出版市场的问题严肃查处。前不久，中央批传了总署和中央编办关于出版物市场管理体制问题的文件，已经规定要组织常设的综合性市场执法队伍，解决基础市场没有文化监察队伍的现状，逐步恢复文化综合执法队伍，由上一级出版机构派出的管理队伍管理基层的市场。总之，整个市场监管的强度要加大。

下面再讲一下出版社的管理问题。因为我们的出版社是直接生产者，最直接的管理出版，其管理水平直接关系到出版业的水平。与政府的管理是不同的，更具体，更实在，作为出版社社长，总编辑，到底管什么？

首先是管导向。因为我们的产品出版物是有内容的东西。可以传达信息、思想、文化、价值观，所以必须有一个导向的问题。这要引起大家重视。这里又有一个问题，就是要对出版社的整个的工作性质有一个准确的定位。出版社的性质是什么？严格说，我们是出版产品的加工制造业。我们要牢牢记住这句话。因为有些出版管理行政部门要求特别苛刻，不把出版社本身的性质说出来，而把所有的问题都归结于出版社，这是不公平的。为什么？宪法规定，公民有出版、言论、结社、集会的自由，出版是他的四大自由之一。所以一个公民要写什么不写什么是他的权利，所以我们著作权里规定不是出版而是写作，一旦一个著作写成，不管你是否出版你都有了版权，著作权法里讲的非常明确，这是作者的权限。所以一本书，是好是坏，是作者的问题，而不是出版单位的问题，更不是出版管理部门的问题。我们出版社要负什么责任？我们要负加工制造的责任。作者的稿件是我们的原材料，选择什么样的材料是你的问题。你的选题，你的内容的审核，你就要把好关，这是你的责任。进一步的编辑加工，你更要把关。校对，设计，印刷，出版，你更要负责任。作者写什么并不是我们要管的，出版这个环节是我们应负的责任。所以我们出版社一定要在加工制造环节上把关，做出优质的产品来。这包括两个方面，一个是内容方面的质量，就是导向问题，一个形式方面的质量，设计装帧印刷，你都要把关。有了这个认识，你就知道抓导向的重要性。为什么要追究出版社的责任，就是追究你的选择。最近出了一些不好的作品，并不能怪作者，而是出版社为什么要出版这些作品。抓导向，主要要有政治意识，责任意识，大局意识，创新意识。出版社在导向把关时，要在这些方面负起责任来。凡是有签字权的出版社的领导，都是在导向上必须注意的。因为图书毕竟是有意识形态的性质，它传达文化价值观，对社会文明进程发展，对青少年的健康成长，对社会风尚，都是有直接作用的。社会的很多问题都是由图书直接引发的，无论是正面的，还是反面的。你就要严格把关。我们经常讲的政治方面的内容，民族宗教方面的内容，宣传纪律所规定的这些内容，你都应该熟悉，都应该严格把关。这个方面出问题会导致出版社出大问题，元气大伤。

其次是管好质量。质量包括选题的质量，你的文化品味，整个图书的价值，这些方面也要把关。有些出版社，50年没有出版过一本低水平的书，这是相当不错的。另一方面就是编校质量，现在这个问题相当突出。据专家们反映，这两年我们粗制滥造的图书不少，差错率大大上升，甚至有一些教科书出了问题，学生把我们的出版社告上了法庭。而且这些问题提出后，这些书一版再版也没有改正。还有一些问题就是语言不规范，编辑过程中对一些基本问题都没有处理，生搬硬造不符合语言规范的问题大量面世。还有印刷校对的质量很差，有明显的差错。一些老专家反映很强烈。任继愈先生和我说，现在出版的图书好像是不读书的人写的书。任先生讲的很对，我们出版的有些书品位极差，差错很多。所以编辑加工这是很重要的工作环节。这是我们正常管理中要管的问题。还有一个管理的方面就是出版社内部违规的问题。变相买卖书号，三审制度没有坚持，三校一读的制度也没有坚持，基本的规范没有做到，结果出了问题。今年查处的几个出版社都是这样的问题。这些管理一定要严格，不要因为蝇头小利，给出版社造成巨大的损失。一个正直的人，一个正派的出版工作者不应该去干这样的事情，不要因为利益的驱使去干伤天害理的事情。不管体制如何改革，不管内部机制怎么变，保证图书质量的基本制度、基本规范一定要坚持，不能疏忽，否则会断送出版社的前程。以上讲了质量的管理。

再有就是图书选题的管理。现在很多出版社以自然来稿为基础进行图书规划，这样是不牢靠的。最好的办法我建议大家要向两头延伸，一头向作者队伍延伸，团结联系一批高质量的作者，听听他们的建议。国内已经有一些大社从国外组织作者群。要打造世界级的精品，必须要有世界一流的作者。我们的文化在一些方面也不是很先进，像我们的教科书，我们相当多教科书，包括科技类教科书，数理化类的，比国外差了一大截，我今年促进他们引进一批世界前沿的教科书，作者的水平提高了，选题的水平才会提高。另一头是向市场延伸。调查读者，通俗的，大众的，容易普及的书，一定要走到读者中间去。我们的报纸、期刊、图书现在最大的问题是没有形成自己的读者群，所以就很难形成稳定的市场。所以我们的图书出版要通过各种渠道做一些调查，外国的读者调查基本上是每本书都有。通过调查帮助你了解市场，了解读者的愿望，你在选题时才会有目标，才会有针对性。如果专靠我们认识的那几个作者，靠自然来稿，难以出现好的作品。我们要在这方面下工夫，出版社的选题是基础。

还有出版社的经营管理问题。经营管理也是一件大事，大问题。现代企业，经营占相当重要的地位。我们国家有特殊情况，有企、事业之分。在国外，去政府登记的一律是企业，出版社一律是企业，区别只是有盈利性企业和非盈利性企业之分。不管怎么分，都有一个经营管理的问题。新华书店，网络，电子出版，印刷业，完全都是企业化，要按企业管理。就是报刊，图书，也要有经营管理的问题。我们在这方面相当薄弱，经营管理是个大问题。我们出版社要有懂经营会管理的人。经营什么，不只是单一的经营产品，而且还要经营产业，经营资产，把这一块的潜力，尽量的利用起来，盘活，给出版社创造更多的经济效益，经济效益好了我们的精神面貌会有大的改观，出版回旋的余地会更大。目前的经营主要集中在发行业或三产这些方面，下一步，可以进一步向产业链的各个方面延伸。国外的出版集团，有的从造林，造纸，一直延续下来，他的产业链拉得很长。那么我们有力量的话，也可以在产业上延伸。经营管理让大家办事有钱，发展有实力，投资也有资本，这样的出版社才能做强，缺乏经营管理的出版社，就是一条腿。有些出版社提出要成为双效的出版社，也对，社会效益争取最好的，经济效益也要争取最好的。最近申报批准的集团，不管是出版的，发行的，报业的集团，包括我们出版的统计，今年全部增加了经济指标，产业的一系列指标要考核，不能说一个出版社，导向很正确，宣传的很好，就是年年亏损，这样也不是好的出版社。经济实力不强，徒有虚名没有用。所以说经营管理很重要。

最后一点，班子和队伍的管理。中央16号文件要求，培养一支政治强，业务精，作风正，纪律严，工作实的出版队伍。我看这个要求，对出版社的领导，对整个队伍的建设，都是非常重要的，一定要下功夫去抓。领导者的责任，毛主席讲的非常透彻，出主意，用干部。策划选题，加强出版，然后就是用干部，用好干部下面就是鼎立相助，用不好，就会给你出麻烦。所以班子一定要建设好。目前出版界的领导班子，正处于新老交替的过渡阶段。80年代进入出版领域的老同志，即将退出领导岗位，陆续成长起来的年轻人，在各级岗位上都要接班，现在这个时候，特别要加强班子队伍的建设。出版社的班子，出版集团的班子，要仍然按照中央规定的，党委领导下的社长或总编辑负责制度，这样的领导体制一定要完善。党委是集体领导，不能包揽行政事务，行政事务是讲效率，讲责任，这就要实行社长或总编辑负责制。既然负全权责任，出了问题，就是找责任人，不能用集体领导来代替责任制。将来这种制度还要不断的改进以适应市场竞争。现在，董事会管理在跨国公司已经不适应了，已经在执行首席执行官的管理。另外队伍建设是非常重要的，光有班子没有用，出版队伍面临着竞争，外国跨国公司对我们最大的冲击是人才的问题，因为我们这个行业，从财产上，没有多大财产，主要是人才。面对这种形势，我们怎样加强队伍建设。严格要求，加强培训，造就我们新闻出版行业前仆后继的人才队伍。要经常加强队伍建设，这是根本的问题。出版社除了跟上大的改革发展形势，自身的问题一定要搞好，总编社长要在这个问题上负起责任来，把班子队伍理顺，各项工作就可以自然而然的开展起来，会有利于我们出版社的发展。

今天讲的就是这样一些内容。主要是给大家传达信息，提供一个思路，中央是怎么在想这个问题，中宣部和新闻出版总署是怎么在考虑当前的出版改革和发展问题，我们整个行业的状况是怎样的，结合这些问题，再研究我们自身的工作。通过我们这次培训，让大家的政策水平，对当前整个改革发展趋势的把握有一个全面的了解，对我们将来工作会有好处。我们在十六大后，整个出版战线怎么样贯彻十六大精神，今年年底或者明年年初要召开的宣传部长会议和出版局长会议会进一步研究部署。因为来出版战线上的时间不长，不足半年时间，所以调查研究不够，有些问题的认识理解可能很外行，有不妥的地方请大家指出。

已阅读 333 次

优

良

中

差

分享到：

相关文章

更多>>

	2023年世界互联网大会乌镇峰会开幕	11/09
	习近平向2023年世界互联网大会乌镇峰会开幕式发表视频致辞	11/09
	坚持以习近平文化思想为引领开创新时代宣传思想文化工作新局面	11/08
	深入学习贯彻习近平文化思想持续构建“大宣传”格局	11/07
	习近平在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲单行本出版	11/02
	湖北省宣传文化系统：更好担负起新的文化使命	10/31
	中国期刊高质量发展论坛在上海举行	10/30
	建设习近平文化思想最佳实践地	10/27
	2023“一带一路”媒体合作论坛举行	10/23
	2023景德镇文化创新发展论坛在江西景德镇举办	10/20

网站声明：本网站所登载的文章仅供学习查询之用，版权属于原作者，本站登载并不表示我们同意其观点
如认为本站不能登载，请作者及时与我们联系，本站将予以删除。转载本站文章请注明出处
版权所有 © 2003-2012 中国图书出版网京ICP备07011887号
联系电话：010－88254248 邮箱：service@bkpcn.com
建议使用1024＊768的分辨率 IE6.0以上版本浏览
技术支持：华信(北京)文化发展有限公司