积极推进集团化建设，重点培育一批实力雄厚、主业突出的大型报业集团、出版集团和发行集团，是当前新闻出版业进一步深化改革的一个重点，是中国新闻出版广播影视业改革的一个重大战略。推进集团化建设，不仅对于新闻出版业调整产业结构，优化资源配置，盘活存量资产，形成较大规模，进行集约化经营具有重大意义，而且对于我们建立适应国际通行规则、具有中国特色的新闻出版管理体制，也有实际的推动作用。

经过几年的试点实践证明，要实现真正的集团化，必须立足体制创新，机制创新，管理创新，探索健全党委领导与法人治理结构相结合的领导体制；探索建立保证正确导向、富有经营活力的微观运行机制；探索建立编辑业务与经营业务相对独立的组织结构；探索适应市场需求，保证国有资产保值增值、调控有力的经营管理模式；在改革中壮大实力，增强活力，提高竞争力。

（一）

经过五年准备、三年试点、一年的大力推动，我国出版业集团化有了较大的突破和发展。到目前为止，经中宣部和总署正式批准成立的试点出版集团有十家：中国出版集团、辽宁出版集团、广东出版集团、上海世纪出版集团、北京出版社出版集团、科学出版集团、山东出版集团、浙江出版集团、江苏出版集团和广东《家庭》杂志出版集团，全国试点发行集团有五家：江苏新华发行集团、广东新华发行集团股份有限公司、四川新华书店发行集团有限责任公司、上海新华发行集团和安徽新华书店发行集团。另外还有一批省级单位正在筹组出版发行集团。从上述出版和发行集团组建过程和其后的实际运营情况来看，都达到了在改革中发展，在发展中壮大的目的。它证明集团化战略是成功的，方向是正确的。不论是试点发行集团，还是试点的出版集团都认真贯彻了党中央、国务院的有关精神，坚持了体制创新，机制转换、业务重组、加快发展的改革方向，在社会效益和经济效益方面都取得了很好的成绩。具体有几个方面值得肯定：

一、在难度较大的情况下实现了政企分开、管办分离，体制改革有一定突破。十五个集团都坚持了体制创新，实现了政企分开、政事分开，与原出版行政管理机关彻底脱钩，自主经营，独立运行。辽宁出版集团经国有资产授权经营，强化了市场主体地位，走上了快速发展、扩张的路子。广东省委明确为一个实体，定为事业法人，归口省新闻出版局，集团通过其核心企业——广东省出版集团公司进行具体经营活动，集团公司依法办理了企业法人登记，按现代企业制度进行运作。五个发行集团都被确定为企业集团，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，股份制改造和现代企业制度的建设也正在展开。集团所在地各省局与集团、社之间的关系也基本理顺，政府依法行政，集团加快发展，各行其道，各司其职。

二、深化集团内部改革，转换经营机制初见成效。所有集团都在现有政策框架下克服重重困难进行了资源重组、结构调整，劳动、人事、分配三项制度改革也不断深入，走在全国其他出版发行单位的前面。上海世纪出版集团建立了党委领导下的法人治理结构，整个集团核心层为一个独立的法人，核心层内五家出版社为非法人的经营单位，实行总编辑负责制。紧密层单位均为独立的法人实体，实行总编辑（或总经理）负责制。松散层六个单位是集团参股企业，经营相对分开。广东出版集团对国有资产经营的监管和控制从过去行政管理向以产权为纽带的母子公司管理转变。母公司以出资者的身份，在依法尊重子公司经营自主权的基础上，通过法律、经济、契约的手段来控制、管理子公司，落实子公司章程，管理投资规模和投资方向，建立效益评价指标体系，依法实行集团财务监控、资产管理。同时，按照《公司法》的要求，子公司依法充分享有企业自主经营权。四川发行集团以人力资源的优化重组为改制的突破口，建立了经营者能上能下、员工能进能出、收入能增能减，确保国有资产保值增值的新机制，已经打破了干部与工人、正式工与合同工的身份界限，竞争上岗，优胜劣汰，全员聘任，以岗定薪，岗变薪变，工资与责任挂钩，奖金与经营业绩挂钩。这些改革使发行集团改变了事业性，走上企业之路。

三、调整了产品结构，推出了精品力作。新组建的集团高举了邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以正确导向为重点调整图书的品种和结构，推出了一大批精品力作。2001年，辽宁出版集团有7种图书分别获得中宣部“五个一工程奖”和国家图书奖；北京出版社出版集团有6种图书获得“五个一工程奖”和国家图书奖；创造了历史最好水平。其他出版集团也都在出版精品力作上下了功夫，使各集团的出版水平明显提高。可以肯定，集团化建设是改变我国出版小而散、重复多、低水平、精品少局面的根本措施，为调整结构创造了条件。

四、产业迅速发展，实力正在壮大。集团化实现了产业整合、提高产业集中度的目的，为做大做强创造了物质基础。9家试点出版集团拥有总资产268亿元，年销售收入达到227亿元，职工达到近5万人。5家发行集团的总资产达82亿元，年销售额达到162亿元，职工达到2.7万人。5家集团新建连锁店1690多家，约占连锁总数的42%，销售收入占全国的80%，主渠道作用突显出来。物流配送中心建设正在加快，在建50多万平方米，建成大型书城10多个，均居亚洲之首，在全国流通业中占有重要地位。各集团资产保值增值率达到20—30%，有的翻番；利润增长年均20%左右，销售收入增长年均达到16%以上，实现了快速增长，为国民经济发展做了贡献。由于集团化解放和发展了出版生产力，各集团产业投入大幅增加，有的集团一年投资主业的资金等于过去20年的总和，这就为产业发展增加了新的增长点和强大的物质基础。

五、发展的思路明确，制订了进一步扩张发展的规划。中国科学出版集团提出以中国科学院为依托，面向全国，面向未来，依靠各成员单位拥有的丰富出版资源和发行渠道，以网络技术为手段，以资产联合为纽带，实现超常规、高效益、低成本的扩张。辽宁、山东、江苏等出版集团都在立足本省，面向全国，跨地区跨行业拓展事业。上海新华发行集团提出要积极推进拓展图书、音像制品和文化用品三大主业，完善多层次的连锁网络，建立以互联网络技术构筑的出版物交易平台，开拓出版物电子商务的新领域。各集团都在制定跨越式发展的规划，用集团化战略带动“精品”战略和“走出去”战略的实施，实现在竞争中做大做强的目标。

推进集团化建设，是出版体制创新的重大突破。尽管阻力很大，障碍重重，试点的时间也还比较短，但它所揭示的方向是正确的，它所展现的前景是光明的。在集团化建设上取得的这些成绩都是同志们呕心沥血、艰苦奋斗、边改革边发展所取得的，为我们全面深化出版改革创造了新经验。

（二）

任何新事物都有一个完善的过程，出版改革也是一样。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到在集团化建设过程仍存在着不少问题，有的问题还比较突出。大家一致认为，新闻出版体制改革要比经济体制改革难得多。经济体制改革，只要你保证了国有资产不流失，你什么形式都可以用。新闻出版业就不行，它既有一般产业的属性，也有意识形态的特点。新闻出版事业对整个物质文明、政治文明和精神文明都有直接作用，担当认识世界、传承文明、创新理论、管理育人、服务群众的重任。没有出版物就像生活中没有粮食一样。我们既要确保导向正确，确保坚守党的宣传思想文化阵地，又要认识出版也是一个加工制造产业，要遵循市场经济规律，符合物质生产的一般规则，也就是我们常讲的要做到社会效益和经济效益相统一。

归纳大家的意见，我认为目前在推进集团化建设过程还存在这样几个问题：（规模、结构、环境、产权、发展）

一、集团规模偏小，“企业化管理”没有落实到位。现在的试点集团都未打破行政区划限制，没有一个跨地区强强联合，因而规模比较小，难在全国产生影响。而且很多省的集团所属国有资产未经授权经营或授权不到位，产权不清晰，法人地位不明确，从而未能建立起以资产为纽带的经营体制。这种情况即使在完全企业性质的试点发行集团中也不同程度地存在，这种状况限制了集团的资产经营和对外扩张，既不利于试点集团成为真正的市场主体，也不利于试点集团的资本运作和长远发展，而且极易导致新的地方保护主义，防碍出版事业的发展。

二、调整结构这条主线不突出。我们组建集团的目的就是希望能优化资源配置，调整产业结构、产品结构，彻底解决行业结构不合理的问题。但从目前的情况来看，发行集团有些变化，而许多出版集团都没有动，内部未统一起来，社还是社，公司还是公司，上面套了个集团，产业结构、产品结构、市场结构、人员结构都没有动，就是说内部没有起变化，看不出结构调整的主线。这个问题是普遍的。

三、公司治理结构上存在问题。目前经总署批准的5家试点发行集团都按现代企业制度的要求，建立了以党委会、董事会、监事会为标志的公司治理结构，但在深层次上，集团的机制改革还不到位，新三会尚未完全履行其职责，多停留在形式上，董事会未能真正履行决策职能，监事会的作用也没有充分发挥，企业的经营机制从整体上没有得到根本转变。而出版集团更是五花八门，在处理党委领导和管委会负责以及企业化管理体制上仍在探索，需要寻找更加实际的实现形式。

四、新的贸易壁垒问题有待解决。由于现有的发行集团大都以省新华书店为主体建立的，形成省内唯一的大规模发行主体，其后果必然是在本区域内形成市场垄断，形成新的贸易壁垒；另外，有的发行集团还隶属于一家出版集团，不是独立的流通体系，还担负着推销本版书的任务，从而削弱了发行集团的公共服务职能，导致地方保护主义，不利于大流通的形成。出版集团和发行集团的利益矛盾也在突现出来，只有靠市场机制去解决。

五、支持集团发展的政策没有完全落实到位。两办17号文件以及总署下发的落实两办17号文件的实施细则都明确要给予试点集团一定的优惠政策，如融资、优先配置出版资源、建立分支机构等等。但这些优惠政策许多实际上还没有落实到位，各方应切实负起责任，各级政府要抓落实，将能给予试点集团的优惠政策逐一落实到位，鼓励和支持试点集团加快发展，做大做强。

上述这些问题我认为都是改革发展中的问题，只要各级党政领导重视，经过我们的努力，一定能在改革发展中加以逐步解决。

（三）

各试点集团在推进集团化建设中率先积极探索，为我国出版事业集团化发展提供了可资借鉴的宝贵经验，为我们下一步推进集团化建设和发展打下了一个很好的基础。如何进一步推进集团化建设，我这里想从政府在其间的作用入手，谈谈我们如何转变政府职能，推动新闻出版业在市场经济条件下更好的发展。

从总体上讲，新闻出版行政管理部门的基本职责就是宏观调控，市场监管，依法行政，繁荣发展。钅容 基总理在视察总署时指出：“要完成政府职能的转变，把工作重点转变到对新闻出版活动和出版物市场的监管上来，必须大力推进新闻出版管理的法制化，依法行政，依法监管。”管出版是政府的事，办出版是社会的事。这就要求我们政企分开，政事分开，管办分离，政府不能既管市场又办市场，不能既是裁判员又是运动员。政府的职责就是立法，定规则，加强市场监管，在产业上执行正确的政策，为企业搭建一个公平竞争的平台。由于固有的思维定式或出于自身利益的考虑，有些同志一提政企分开，管办分离，就有一种失落感，留在政府部门，感到经济上受损失，觉得下面没了腿，实力大大减弱；要到集团、企业那边去，又感觉政治上有一些失落，而且能否搞好还有点风险；处于两难选择。解决这个问题要讲大局，从党的事业出发。所以我们要进一步学习中央转变政府职能的精神，学习世贸的规则。加入世贸是严格限制了政府行为，政府不能参与一切带有竞争性的企事业的经营，不能成为市场主体。政府的责任是创造发展的环境，从政策上给予支持和推动，各级出版行政部门的领导一定要从大局出发，暂时的局部的利益，该牺牲的就要牺牲。这样才能解放思想，轻装上阵，才能将新闻出版行政管理部门应该做、必须做的事情做好，以更加负责的精神支持新闻出版业的改革和发展。

在推进集团化建设的发展中，还要注意以下几个问题，一是全面理解有关文件的精神。从实际操作意义上理解集团化发展，市场化经营，企业化管理，规范化运行的要求，要体现在自己的方案和实际工作中；二是解放思想，转变观念，产业的发展壮大要从依靠政府转变成依靠社会和市场，从依靠垄断转变成依靠竞争，从依靠人治转变成依靠机制，在深化改革中，坚持与时俱进，开拓创新，实事求是；三是以高度的政治责任感，确保党和国家对新闻出版业的控制力，在改革实践中做到领导有力、措施到位，保证不影响出版导向，不影响社会稳定，不影响出版业的健康发展；四是认真评估国有资产和无形资产，保证国有资产的保值增值，股份制改造也必须是增量投资，不得将国有资产量化给个人；五是总署与各省局共同努力落实各地集团化中要解决的政策问题，包括不良资产的剥离问题、离退休人员问题、出版行业财税优惠政策等等；六是要集中优势，突出特色，发展主业，壮大主体，尽快形成集团的核心竞争力。我们试点集团的主业就是出版物特别是图书的出版和发行，我们的核心竞争力就来自于这一主业。因此，我们必须指导出版集团和出版单位，大力调整出书结构，实施精品战略，多出多发为广大人民群众所喜闻乐见的优秀图书和其他出版物。政府出版资源的管理要服务于发展。

推进集团化建设和发展，当前和今后一个时期我们要着力抓好以下几个方面的工作。

一是继续推进体制改革，要以党中央、国务院关于新闻出版改革的精神来规范改革行为，理顺局、集团、社的行业内部关系和党、政、企的关系，局和集团的关系有思想认识问题，也有实际利益问题，但为了改革的大局，必须政企分开，管办分离。集团和社的关系涉及到是否保留出版社法人地位和名称，这要顺应内部需要来改革，也可借鉴现代企业管理经验，分成出版公司、经营公司等各种公司，出版管理和集团经营要适当分开，出版上管住，经营上放开。

二是以资产和业务为纽带，实现低成本扩张，向独立负责、自我发展、自主经营的法人实体过渡。完全的市场经济只认法人实体，法人实体不是政府的附属单位，而是自己承担经济、法律和民事责任。为此要处理好党委领导和法人治理结构的结合问题。各事业集团要建立管委会，各企业集团必须有董事会，这是为将来实行股份制做准备。随着放开搞活，国内外的投资者加入印刷业、发行业，国内新闻出版影视业和国有企业也可投资出版行业，以股份制来管理便于以资产为纽带实现重组。

三是进一步深化集团内部机制改革，通过业务重组和三项制度改革，调整结构，搞活机制，发挥优势，突出特色，逐步形成管理中心、利润中心、投资中心、技术创新中心，最终形成集团的核心竞争力。业务重组就是出版单位、印刷单位、发行单位、第三产业进行重组，实现资源优化配置。调整结构就是产品结构、主业、副业和人员结构等的调整。出版集团出版主业要突出，总署对出版集团主业占多少比例是有要求的，不能连出版的性质都变了。人员结构的调整就是能编辑的去编辑，能经营的去经营，不能编辑和经营就去开发其他产业，人尽其才，各得其所。

四是抓住机遇、加快发展。让集团做大做强是我们改革的一个目标。试点集团要珍惜机会，加快发展，加快扩张。中央的设想就是全国最终形成几家国内一流、世界著名的报业集团、出版集团和发行集团。不按行政区域设置，只按市场需要发展，通过经济力量进行大规模的兼并、重组和整合。

总之主体要做大，主为要做强，就是出版业整体上有实力，集团内部有活力，市场上有竞争力，政府要有控制力。

除与出版集团带有共性的要求外，发行集团还有三方面的工作特别要求，当前抓紧落实：

第一，加快新华书店股份制改造的步伐。由于产权问题在集团建设中的基础性地位，是集团能否成功的决定性因素。为此，要以股份制改造为重点，加大产权制度改革的力度，解决政府与企业的关系、集团与子公司的关系，为集团进行现代企业管理奠定基础。当前，要认真学习贯彻中央有关文件精神和新闻出版总署下发的《关于印发〈关于新华书店(发行集团)股份制改造的若干意见〉的通知》等相关文件，抓紧制定本省股份制改造方案，积极稳妥地推进这项工作。

第二，大力推进新华书店连锁经营。目前一方面要学习有关文件，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。另一方面，要学习连锁经营技术，掌握连锁经营的规律，探索适合出版物发行业特点和我国国情的连锁经营模式，加快城乡发行网点规划、物流配送中心建设和信息网络建设，尽快将发行集团、发行网络做大做强，使其在我国出版物市场上发挥主导作用。

第三，转换经营机制，建立现代企业制度。当务之急是建立科学的公司法人治理结构，加强党的领导，完善董事会和监事会，配备好经营管理班子，借鉴国有企业改革的经验，建立有效的激励约束机制，抓好劳动、人事、分配三项改革，发挥经营管理人员和广大员工的积极性。

集团化建设是新闻出版事业改革发展的重大战略，我们一定要下功夫实施好。无论是新闻出版行政部门，还是出版事业单位、发行企业和印刷企业，都要自觉地以“三个代表”重要思想为指导，以中央的精神为准则，解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，抓住机遇，加快发展，使我国的新闻出版业在改革中创造新的辉煌，为我国的三大文明建设做出新的贡献。