国家新闻出版总署副署长柳斌杰22日说，今年一季度，中国将颁布实施有关外资进入中国大陆书、报刊分销市场的规定，进一步开放重庆、宁波及所有省会城市书、报刊零售市场，进一步履行加入世贸组织的有关承诺。他在接受记者专访时说，上述规定公布后，“我们将正式受理外商投资的申请”。“今年中国新闻出版业对外开放将迈出实质性步伐。” 　　

去年，中国履行对世贸组织的承诺，已批准少数外资公司进入北京、上海等6个城市及5个经济特区的书、报刊零售市场。 　　

但是，柳斌杰说：中国将遵循国际惯例，将出版物的编辑业务和分销发行分开，“一切外资都不准进入编辑业务。”目前，世贸组织中只有少数几个成员承诺有条件地开放编辑业务。 　　

他说，中国在新闻出版方面的开放程度是逐步提高的。在加入世贸组织的谈判中，中国承诺在加入世贸组织一年内开放北京、上海、天津、广州、大连、青岛和５个特区的书、报刊零售市场。第二年，开放重庆、宁波及所有省会城市书、报刊零售市场；入世第三年，开放所有城市的书、报刊批发和零售市场，并取消对外资分销企业在数量、地域、股权方面的限制。 　　

据介绍，目前，60多家外资企业已在中国大陆设办事机构，拟申请在大陆投资设立书、报刊分销企业。只要准备充分，条件具备，符合规定的，都将有望获准进入中国市场。 　　

他认为，开放书、报刊批发和零售市场对国内新闻出版业既带来了挑战，也意味着机遇。为此，中国正采取应对措施，计划通过培育一批发行集团、大型书、报刊连锁经营企业及现代物流配送中心，进一步推动新闻出版业内部机制和劳动人事制度的改革，给予新闻出版单位更多的自主权和发展权，增强他们的市场竞争力。中国发行行业经过多年的改革发展，投资、经营多元化的格局已经初步形成。在总数五万多家发行企业中，个体和私营企业有四万多家，在数量上是国营发行企业的四倍，其经营额，如不包括学生教材，“已经和国营发行企业平分秋色”。 　　

柳斌杰说，中国近年来加强了对知识产权的保护力度，实施了新的《著作权法》、《出版管理条例》等法律法规，整顿、规范了出版物市场秩序，为国内资本和境外资本平等参与市场竞争创造了良好的环境。对此，世贸组织“在最近的评估中是满意的”，“外国政府也是满意的。” 　　

业内专家认为，新中国成立以来，新闻出版业一直以国有企事业单位为主体。书、报刊分销市场的开放将给读者带来更丰富的精神食粮，也可能会产生一些负面的影响，国家有必要依法加强监管，趋利避害。