2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是实施全面建设小康社会的开局之年。党的十六大为出版业进一步发展指明了前进方向，全面建设小康社会的战略部署，又为出版事业的繁荣和出版产业的快速发展，提供了前所未有的机遇。2003年全国新闻出版局长会议，确定了出版工作的大政方针，明确了今年出版工作的思路和目标；2月19日，新闻出版总署又召开了在京图书出版单位工作会议，这些都使肩负精神产品生产重任的图书出版工作在新的一年的工作思路更加明晰，工作重点更加凸显。据此解读2003年的图书出版管理工作，其着力点将表现在以下诸多方面：

精心规划重点选题，全力抓好项目落实。2002年出版界按期高质量地完成了迎接党的十六大重点选题——104种图书和100种“十五”国家出版规划重点图书的出版工作，赢得了广泛好评，2003年的图书出版及管理的重点将针对广大读者学习、阅读的不同需求，在认真总结去年“双百”图书成功出版发行经验的基础上，积极组织图书出版单位，以宣传十六大精神为主线制定重点出版选题计划，调整和充实国家“十五”重点选题，着力抓好2003年度重点选题计划，并精心组织实施，落在实处。同时，还将认真研究图书出版在全面建设小康社会中的基本功能和作用，编制图书出版业十年发展规划；对列入“‘十五’国家重点图书出版规划”的选题，将按计划加强指导，督查落实，确保重点规划的如期完成。

开展专项调查研究，推进产业改革发展。按照十六大提出的要求，以“三个代表”重要思想为指导，紧密结合我国新闻出版业在新时期如何适应我国国民经济全面发展的要求和图书出版发展的实际，组织力量，集中时间，深入下去，对事关图书出版改革发展的重大问题摸清底细，掌握实情，加强对影响图书出版业快速发展实际问题的调查研究，根据总署调研的总体计划，总署图书司上半年在总署领导的直接领导下，承担有关新闻出版业面临的新情况、新形势、新任务的调研工作，目前已制定出调研方案并着手开展工作，内容涉及深化新闻出版改革的10余个专题。

办好业内各项重大活动，扩大图书出版社会影响。（1）举办第六届国家图书奖，做好评奖的各项具体工作，特别是在评奖的方式方法上将进行改进，根据不同类型的图书特点，对送评图书的销售提出一定量的指标，以保证获奖图书的社会效益，继续发挥好这一图书评奖活动的导向作用。（2）北京国际图书博览会将于今年5月举办，这项展览在国际出版业的影响越来越大，已经成为中国出版业展示成就、扩大贸易、加快实施“走出去”战略的重要窗口。总署将认真落实李长春同志关于加大我国自主版权输出的重要指示，继续强化北京国际图书博览会的版权贸易功能，挑选国内最能体现出版水准的出版物、选派富有国际版权贸易经验的人员参展，最大限度地扩大版权输出量。（3）今年9月全国书市将在广西举行，这是首次在少数民族地区举办全国书市，有着不同以往的特殊意义，要努力做到展示成就、营造氛围、增进民族团结、支持西部发展，并要讲求诚信，务求实效、力戒奢华，同时进一步搞好全国书市参展图书内容、印制质量的检测工作和2002年度全国出版物印装质量送检和抽检工作。

加大结构调整，壮大竞争实力。（1）制定并颁布实施《中小学教材出版发行招标管理办法》，严格按照国家的规定价格出版发行中小学教材，引进竞争机制，实行招标投标，切实把费用降下来，把价格降下来，把效率搞上去，把服务搞上去，让人民群众得到实惠。各级出版管理部门还要协助价格管理部门加强对教材价格的监督管理，严格规范中小学教材出版发行秩序，加大对中标单位出版、发行教材专有权的保护力度，严厉打击和查处盗版、盗印教材的违法行为。（2）2002年除中国出版集团正式成立外，还批准了江苏出版集团和浙江出版联合集团为全国试点出版集团。今年将继续支持试点出版集团做大做强，成为我国出版物市场上新型的竞争主体，在国内出版物市场上发挥主导作用，并积极创造条件，参与国际竞争。认真研究党委领导与法人治理结构相结合的有效实现方式，探索新的经营管理机制，推动集团进行内部资源重组，减少资源浪费和同质竞争，提高规模效益。（3）关注和支持没有进入集团的出版单位的建设与发展，抓好走内涵式发展道路出版单位的试点工作，今年将着力培育与扶持一批具有一定的品牌优势，在国内国际具有较高知名度，具有较为完善的管理制度和运行机制的出版单位，走内涵式发展之路。在有关政策方面，要参照试点集团给予支持，筹建一批基础较好、特色鲜明的科技类专业出版集团。（4）关心和支持一批规模较小的专、精、特、新的出版单位，加快改革和发展。

积极深化政府管理改革，着力创造健康发展环境。（1）今年结合年检工作将全面推行出版单位出版许可证登记制度，以方便出版社的经营和发展；（2）建立对出版单位的分级评价制度和量化的科学评价指标体系，对出版单位实施等级管理，出版资源将向高等级的出版社倾斜；（3）年初总署图书司已经出台了新的书号核发管理办法，该办法在坚持按基数作为核发标准的前提下，加大奖优罚劣的力度，扶持优秀图书出版项目，新办法年内将具体实施并不断总结经验加以完善；（4）对符合规定的融资行为和程序进行准确的界定；（5）坚决查处买卖书号违规行为，将采取更为有效的措施，重点查处那些内外勾结、体外循环、完全放弃“三审”，导致坏书出笼的买卖书号行为；（6）改革年度图书选题、重大图书选题备案管理办法；（7）健全图书审读管理制度，建立专兼结合的审读队伍和三级审读网络，强化日常监管。

优化人才结构，提高队伍素质。落实出版行业重要岗位持证上岗制度；继续开展2003年度全国出版专业职业资格考试工作，抓紧制定《出版专业职业资格登记注册暂行办法》、《出版专业高级职业资格考试办法和评审条件》。