在今后的三年里，我国印刷企业预计平均每年增长速度不低于国民经济发展速度7.7%，到2005年底，我国印刷企业年工业总产值预计为2500亿元，印刷企业预计共为106000家。新闻出版总署近日下发了《印刷企业“十五”后三年总量、结构、布局宏观调控指导意见》，对“十五”后三年全国印刷企业的发展目标、实施办法作出了具体规划。

　　改革开放以来，我国印刷业迅速发展，为两个文明建设做出了贡献。尤其是从1995年以来，印刷业加大技术改造力度，不断调整产品结构，取得了长足的进展。但目前还不能满足我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段的要求。低水平印刷能力相对过剩，高水平印刷能力相对不足，大型骨干印刷企业数量少，小型印刷企业数量多。从现实情况看，印刷市场秩序较为混乱。因此，对印刷企业进行宏观调控，逐步在总量、结构、布局上达到科学、合理、供需基本平衡，竞争有序，是彻底扭转这种局面的重要措施。

　　到2005年底，通过进一步“优化结构、合理布同、提高质量、规范经营”，初步形成一个竞争有序、调控有力、规划科学、增效明显的印刷业新格局。

　　宏观调控印刷企业数量，重点发展先进印刷生产力。目前，印刷企业年工业总产值约为2000亿元，预计平均每年增长速度不低于国民经济发展速度7.7％，到2005年底，印刷企业年工业总产值预计为2500亿元。全国印刷企业均应达到《印刷业经营者资格条件暂行规定》要求，印刷企业(不含复印打印企业)预计为106000家左右。

　　在宏观调控印刷企业数量的前提下，发展出版物印刷。目前，出版物印刷企业低水平生产能力过剩，高水平生产能力不足。因此，出版物印刷企业应重点发展先进印刷生产力，如积极引进先进技术、大力支持印刷企业的技术改造、建立现代企业制度等。预计全国出版物印刷企业数量增长速度每年不高于3％，到2005年底，出版物印刷企业预计为6000家左右。

　　积极发展包装装潢印刷。“十五”后三年，包装装潢印刷的发展速度应略高于国民经济发展速度，包装装潢印刷品印刷企业的发展应与市场需求发展相适应，鼓励发展与新产品相配套的包装装潢印刷品印刷企业，限制低水平重复建设。预计全国包装装潢印刷企业数量增长速度每年10％左右，到2005年底，包装装潢印刷品印刷企业预计为39000家左右。

　　面向市场，发展其他印刷品印刷。其他印刷品中的票据印刷、证件印刷应适应市场需求的发展。因此，预计全国其他印刷品印刷企业数量增长速度每年不突破3％，到2005年底，其他印刷品印刷企业预计为57000家左右。

　　进一步调整印刷企业结构。结构不合理一直阻碍着我国印刷企业发展。主要表现为低水平重复开办的企业数量过多、生产规模过小，产品结构单一，劳动生产率低下，许多企业经济效益比较差；高水平精美印刷产品生产能力不足。因此，要积极扶持具有先进技术的大中型印刷企业建设，严格掌握新设立的印刷企业的资格条件，逐步改造和淘汰生产规模过小、技术落后的印刷企业，促进印刷企业的技术进步和管理现代化，不断推动印刷业的产业升级。到2005年底，使印刷企业总量、结构、布局与市场需求相适应，印刷产品结构要适应市场的要求，基本实现企业生产多品种、小批量、高质量、短周期的目标，特别要抓好出版物印刷的质量管理，出版物印刷品印刷产成品的合格率要达到100％，一等品率要达到30％以上。

　　要进一步调整印刷企业的地域布局。印刷企业的布局规划要防止盲目建厂和随意发展，从全国和地区整体布局上通盘考虑。出版物印刷企业围绕出版中心进行布局，保证各省、自治区、直辖市均有一定数量的出版物印刷企业。包装装潢印刷企业、其他印刷品印刷企业的设立应综合考虑当地人口、经济总量、印刷业监管力量等情况，围绕经济中心进行布局。积极推进西部大开发，引导外资和国内资本到西部地区投资兴建印刷企业，积极支持西部建设；中部地区要加大结构调整力度，培育新的经济增长点；东部地区要加快产业结构升级，发展高附加值印刷加工业，进一步发展外向型经济。在全国初步建成若干个融科、工、贸为一体的综合性生产开发印刷基地。到2005年，各种规模、档次、特色的印刷企业并存和互补，初步形成层次分明、档次拉开、特色相间、优势互补的印刷格局。

　　提高准入门槛，加大监管力度，推进结构调整，增强国际竞争力，建设一批主业突出、具有相当规模和竞争力的大型印刷企业集团。

　　提高印刷企业准入门槛。要按照《印刷业管理条例》、《印刷业经营者资格条件暂行规定》要求，对印刷企业的审批设立严格把关，不符合资格条件的坚决不予审批。沿海开放地区要在《印刷业经营者资格条件暂行规定》的基础上，适当提高印刷企业准入的门槛。审批设立印刷企业时，将企业印刷设备情况作为重点审查项目。

　　健全管理体制，加强日常监管。省、地(市)、县(市)级出版行政部门要依照国务院颁布的《印刷业管理条例》，履行属地印刷业日常监管的职能，健全分级管理和责任追究制度。要继续坚持各项行之有效的管理制度，要坚持不懈地进行整顿和规范印刷市场秩序，要依法查处违法违规印刷经营行为，要配合有关部门坚决取缔非法印刷经营活动，要坚决淘汰落后的印刷生产能力、工艺和产品，制止低水平重复建设，加快印刷结构调整步伐。

　　积极推进印刷业结构调整。要积极推进印刷企业组织结构的调整。一方面要以市场为导向，以资本为纽带，以优势企业为龙头，通过吸引外资、联合、兼并、股份制等多种方式对企业资产重组，建设一批主业突出，具有相当规模和竞争力的大型印刷企业集团。另一方面，要积极扶持中小企业，特别是科技含量较高的中小印刷企业的发展，推进中小型印刷企业向“专、精、特、新”方向发展，通过优胜劣汰的市场机制和宏观调控，努力形成大中小印刷企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。到2005年底，净资产、销售收入1000万元以上的印刷企业数应占印刷企业总数的10％以上，净资产、销售收入500万元以上的印刷企业数应占印刷企业总数的20％以上。

　　完善印刷企业统计制度。加强对印刷行业的统计工作，完善印刷企业统计制度，不断采用先进的统计手段，提高印刷企业统计数据质量，充分反映印刷企业的各种指标，逐步扩大印刷企业统计范围，为制订印刷企业宏观规划服务。

　　积极推进企业建立现代企业制度，促进技术进步。积极推进印刷企业建立现代企业制度，实现印刷企业可持续发展，增强竞争力。鼓励印刷企业通过技术创新和引进先进技术设备，不断提高生产工艺水平，不断开发新产品，以满足不断发展的社会需求。

　　鼓励外商投资，努力开拓海外市场。按照《设立外商投资印刷企业暂行规定》要求，做好外商投资印刷企业的审批设立工作，积极吸引外商投资，提高印刷业技术装备和经营管理水平，不断提升印刷产业素质，增强国际竞争力。

　　全面提高印刷从业人员素质。所有印刷企业法定代表人和主要管理人员均应定期参加培训。审批设立印刷企业时，要求印刷企业法定代表人必须参加岗位培训且成绩达到合格以上。

　　积极发挥印刷相关行业协会的作用。各级出版行政部门要转变政府职能，从微观管理走向宏观调控，实现印刷行业管理的社会化。要支持各级印刷相关行业协会的工作，使行业协会实现自我管理、自我约束、自我服务、自我发展，成为印刷行业自律的重要力量。