作为图书出版身份的象征，书号与各出版单位密切相关，因而，书号管理一直颇受出版单位的关注。特别是自1994年起实施书号总量宏观调控政策后，书号更成为出版环节的必要因素，因此，书号核发工作的调整，自然成为牵动所有出版单位关心关注的一件大事。为此，记者近日就即将实施的新的书号核发办法的有关问题，采访了新闻出版总署图书司负责人。

记者：实施书号总量宏观调控政策已有8年时间，这次为什么要在书号的年度核发上进行调整，采取新的办法。

答：党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，图书出版肩负着满足人民群众精神文化生活需要的重任，只有多出好书，促进出版业健康快速发展，才能适应全面建设小康社会的需要。实施书号总量宏观调控政策已有8年时间，有成就，但也存在一些问题。特别是当前随着出版业的快速发展，图书品种增长很快，去年已达到15万种，而实物量增长不足，长期以来徘徊在65亿册左右。这次实施新的书号核发办法，就是要从出版管理的角度，深化政府管理改革，强化宏观调控职能，推进出版结构调整，扶持好书出版，以适应当前出版工作新形势的需要。

记者：能否简要介绍一下当初为什么要实施书号总量宏观调控政策?

答：我署是从1994年起实施书号总量宏观调控政策的。实施这一政策的目的，一方面是抑制当时图书总体数量的盲目增长，减少低水平重复出版，压缩低质量平庸图书品种，以期实现出版工作从规模数量增长向优质高效的阶段性转移；另一方面当时“买卖书号”现象十分普遍，严重扰乱了正常的出版秩序，因此，也试图通过核发书号这一措施来有效遏制“买卖书号”现象的蔓延。

记者：据我所知，书号实施总量宏观调控政策多年来并不是一成不变的，现行的办法也是逐年进行修订完善形成的，请您谈谈现行的书号发放办法。

答：归纳起来主要有这么几点：一是以出版社编辑人数为核发标准，每个在职在岗有发稿权的编辑一年5个书号；二是每年核发两次，1月、2月核发上半年的，7月、8月核发下半年的；三是出版社申请核发书号需报送五种材料(即“五齐”)：1.图书编辑人员情况，2.上年度书号使用目录，3.上年度样书缴送清单，4.上年度图书出版统计报表，5.当年选题计划；四是利用书号奖优罚劣。对优秀、良好社年终予以一定比例的书号追加，对有违规行为(如“买卖书号”、“一号多用”、编校质量不合格、严重超范围出书等等)的出版社则予以一定比例的书号核减，直至停发。

记者：现行的书号发放办法实施8年来，成效如何?实践中存在哪些问题?

答：书号总量宏观调控政策，在这几年的实际操作中，我们控制得一直是比较严。对优秀、良好出版社以及对出版少数民族文字、统编教材、科技专著等的优惠政策尽管文件上规定了，但由于多方面的原因，倾斜力度还不够大。

总的来说，这一政策实施8年来，取得了一定的成效，对于减少低水平重复出版，压缩低质量平庸图书品种，遏制“买卖书号”现象的蔓延，都起到了积极作用，多数出版社是理解、认可、欢迎的。但也有出版社的同志有意见，认为随着社会的发展，人民生活水平的提高，人民精神文化需要的增长；图书品种的增长是正常的，通过调控书号总量，将图书品种长年控制“不增长”是不符合实际的；有的认为，8年前实行的每年每个编辑5个书号办法，已不能适应现在出版形势发展的需要。有些社有好书出不了，有些社出书平庸，书号也能照常发；辞书、工具书、古籍出版社与少儿、教育出版社出书的规模有很大差异，但都是按一个编辑5个书号核发。以前单本书发行量大利润高，现在只能是“广种薄收”，而书号少也就难以形成“规模效益”等等。另一个不容忽视的客观事实是：“上有政策，下有对策”、“一号多用”现象十分严重，致使图书在发行销售环节出现问题，书店的机器在识读这些图书条码时会产生混乱，为此书店的同志不得不花大力气给“一号多用”的每一本书加贴自行编制的内部码，书店的同志意见很大，这种行为同国际标准(一个书号只对应一本书)也严重冲突。

记者：刚刚过去的2002年书号发放情况怎样?

的基础性工作是在上一年年末安排的，因此，2002年的书号核发工作仍按照过去的办法进行，但我们根据实际情况进行了调整，即根据出书情况和拟出书情况对部分出版社、部分地区书号分几次进行了增补与调整，以保证好书的正常运行。去年共向全国564家出版社正常核发书号96088个，另为出书情况良好的122家出版社增加书号7374个，实际下发103462个书号，较之2001年100669个(增发2793个书号)，增长幅度2.8%。所以，可以讲2002年书号核发总量基本稳定在2001年总量的水平上，较好地实现了“总量控制，宏观调控”的现阶段出版管理方针。

记者：这次书号发放办法的调整是依据什么原则和思路进行的?

答：这次书号发放办法的调整，也就是今年书号管理工作总的指导原则是：通过书号总量调控，鼓励和支持多出好书，树立只要是出好书，书号就不应成为障碍的理念，加强书号使用后(即成书)的检查和监管力度，严惩违规行为，防止和杜绝不良图书的出版。总的思路是：以去年的核发总量为基础作为核发标准，以图书项目追加作为必要补充，以定期检查使用情况作为工作重点，加强省级出版行政管理部门的调控力度，严厉惩处违规使用书号行为。

记者：我们注意到，今年是书号管理实施新的发放办法的第一年，但今年书号核发的总量为什么仍以2002年核准的基数为基础?

答：随着出版单位“三项制度”改革的深入，出版社用人制度发行了较大的变化，以去年书号核发总量为基数便于把握宏观情况，也考虑到出版单位上一年的具体实际。同时，出版社的用人制度改革也使过去的“在职在岗编辑”的含义发生了很大变化，有些出版社返聘、外聘编辑大大增加，所以，对出书结构优化、品牌好、有特色的出版社如果书号不够的可以通过申请追加作为补充。

记者：新的书号管理办法将怎样保证其实际实施效果?

答：今后，我们将定期对有关省市、有关出版社的书号使用情况进行检查，对所追加书号的使用情况进行检查，对检查中发现的各种违规行为，我们将进行严肃处理；对那些严格管理使用规范的出版社，我们将予以表扬和奖励，真正做到“奖优罚劣”，使书号核发能够真正成为宏观调控的一种有效手段。