回顾中华现代出版业百年历程，可以清晰地看到，中华现代出版人所追求的不仅仅是一个在世界上有影响的出版大国，更是一个在国际上占有重要地位的出版强国。为了实现中华出版强国梦，刚刚进入21世纪的中华出版人正在切实付出自己的努力，正在通过自己的思考和行动把这一梦想变为现实。中华出版人从出版业自身发展的历史实践中，从出版业所处的国际经济大环境中，从社会主义市场经济对出版业的要求中，得出了一个结论，这就是：中华出版业要腾飞，就必须走产业化发展之路。
一、我国出版业目前存在的主要问题
当前 ，我国的出版业已有相当的规模，出版物品种和数量都居世界前列。但是，与社会主义物质文明与精神文明对出版业的要求相比，与出版产业的国际大环境相比，我国出版产业还存在着许多复杂的矛盾和问题，主要表现在：
第一，我国尚未建立起与社会主义市场经济体制相适应的出版产业体制。这在出版产业的结构构成上表现得尤为突出。出版、印刷、发行、物资供应四个环节发很不平衡，突出表现在低水平书刊印刷生产能力严重过剩、高水平书刊生产能力不足和全国统一大图书市场建设缓慢，特别是城乡图书发行网点建设严重落后于出版事业的发展和人民群众物质文化生活的需求。由于长期受到计划经济的影响，我国出版业的均衡特征十分明显，绝大多数省市区的出版结构呈现同一模式：规模不大不小，效益不多不少，日子不好不坏。“小而全，大而全”体制下的吃大锅饭的现象仍然很突出。就拿图书出版社来说，许多省区同一个模式：人民社、文艺社、教育社、科技社、少儿社、古籍社、民族社、一应俱全，没有的也强烈要求填空补齐；再加上粗放型经营的经济增长方式，造成低水平的重复出版，出版业的整体水平和效益偏低，产业升级困难。一些出版社至今尚未成为适应出版市场的法人实体，未有一级法人身份；一些出版社虽然转为“事业单位，企业管理”的形式，但未从根本上解决出版社作为市场主体的问题。一些出版单位仍在按计划经济体制下的管理模式、思维方式运行。一些出版社的出书结构还未得到很好的调整、等、靠、要思想严重，出版效益没有得到很好体现。
第二，与国际出版产业相比，我国出版业的综合实力还较弱。从人均占有的出版物品种、册数以及出版物的出口额等指标上相比，我们的差距还很大。
第三，我国目前出版物（主要指图书）的流通渠道不畅，发行环节上统一、开放、竞争、有序的图书市场体系还没有形成。传统的计划经济体制造成的条块分割，使非经济因素严重地影响了出版资源的合理和有效利用，市场竞争优胜劣汰的机制不能发挥应有的作用，产品结构好的出版单位难以更有效地集聚生产要素，而一些经营水平很低的出版单位却得到了封闭市场的保护。现今，我国年出书10万种左右，但全国最大的书店正常备书不超过5万种；而美国年出书五六万种，全国最大的书店备书为30万种。出版物的流通不畅极大的阻碍了出版产业的发展。
第四，我国目前的编、印、发等各出版环节的自动化程度与国外出版机构相比，还显得非常落后。电脑自动化排版、电子出版网络出版、多媒体出版的理论和实践都还处在起步期。印刷机构设备老化，出版物发行中的包装、仓储和发货，远未实现机械化、自动化。这些因素制约着出版产业整体发展的速度及生产效益的提高。
第五，我国出版业目前已初步具备了参与国际出版市场竞争的能力，但与发达国家相比，差距还很大。1993年，我国出版物的出口额仅占世界出版国际贸易额的0.4%的份额，远远低于美、英、法、德、日等国家。同时还存在着竞争意识不够（只处于满足国内市场的阶段）、竞争手段不力（拿不出与国外图书市场相适应的竞争手段）等问题。
第六，目前我国出版业从业人员的素质参差不一。从总体上讲还缺少高瞻远瞩式的、具有宏大策划决策能力和较高经营管理水平的高层次出版人才，缺乏将出版经营活动各环节融通在一起，并进行通盘考虑的具有现代出版意识的专业人才。
上面的一些问题，都是我国出版业目前在比较繁荣的态势下存在的一些矛盾和不足。承认这些问题、正视这些问题，才能更好地解决这些问题，才能在21世纪树立起机遇感和迎接挑战的意识。
二、出版产业与出版事业的关系
长期以来，我国一直把出版业作为事业来管理，并且取得了巨大的成就。现在，我们提出出版体制的改革要走产业化发展之路，这是不是与党的出版事业有矛盾呢？随着我们对建设有中国特色社会主义理论认识的加深，我们认为发展出版产业与建设出版事业是并行不悖的。
出版事业是我们党意识形态工作的重要组成部分，对提高全民族的政治、文化和科技素质，对形成文明高尚的社会风气，对下一代的健康成长，都有着直接而重要的作用。出版事业在国家现代化建设和社会主义的全面进步中负有十分重要的责任。因此，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基础路线为指导；坚持为人民服务，为社会主义服务，为全党全国的工作大局服务；坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，是我们在进行出版体制改革过程中必须坚持的基本原则。有中国特色社会主义的出版体制，必须充分地体现党对意识形态工作的要求，充分保证出版工作能够在社会主义精神文明建设的系统工程中发挥更大的作用。
适应社会主义市场经济体制是有中国特色社会主义出版体制的重要特征。改革开放为出版业的健康繁荣发展注入了生机与活力，国家在财政、税收、物价、流通、金融、外贸和外汇等方面的体制改革，为出版产业更好地引进市场经济的有利机制创造了条件。社会主义经济的发展，使得广大读者的阅读需求急剧增长，形成了巨大的出版物市场，出版业的发展有了前所未有的良好机遇。在改革与发展的过程中，我们清醒地看到，如果不积极探索新的思路，改变目前出版单位的部门所有和出版物市场实际上被行政分割的状况，出版体制改革的设想与努力都会成为无本之木和无水之源。
适应社会主义市场经济体制，绝不是意味着出版工作要以市场为导向。出版工作不能交给市场去调节，这是有中国特色社会主义出版体制必须遵循的一条原则。适应社会主义市场经济体制是指要注意充分运用市场机制中有利于进一步发挥出版工作的“武装”、“引导”、“塑造”、“鼓舞”人民群众功能的综合效益。在我国众多的行业中，像出版业这样既要遵循精神生产规律，又要遵循物质生产规律，是不多见的，这是我国出版业的一条重要自身发展规律。有中国特色社会主义的出版体制，必须将两种生产规律有机地统一起来。任何时候都要把社会效益放在首位，这一点绝不能动摇，要牢固树立讲社会效益就是讲政治的观念。在社会主义制度和社会主义市场经济条件下，两个效益总的来说是能够做到有机统一的：“统一”是主流，是普遍现象，但需要主观努力、艰苦工作才能实现。在坚持正确方向的前提下，要最大限度地运用市场经济的有效机制，实现出版产业的经济效益，实现两个效益的有机统一。
三、发展和繁荣中国出版产业的必要性、紧迫性
进入21世纪中国出版业面临着很好的发展机遇。冷战结束后，东西文化的交流、融合出现了比较活跃的态势，从整体上把握人类文明和文化成果成为世人共识。随着全球信息化及知识经济时代的到来，21世纪国家综合国力之间的激烈竞争也将体现为对信息和知识的占有上，文化知识将成为竞争的焦点。这样一种态势给各国出版业提供的发展机遇将是均等的。
在现代信息社会中，出版产业的发达程度在某种意义上已经成为衡量一个国家现代化程度的重要标志。从发展的角度看，经济发达国家不一定每一个产业都十分发达，但无一例外的是它们都有一个功能齐备、体系完整并与其国力相匹配的出版业。在一些发达国家，比如美国、德国、英国，出版产业已经成为国民经济体系中的支柱产业。增强规模经营能力、增强集约化程度，是发达国家发展出版产业的重要通则。中国的出版业要实现长足的发展，在国民经济体系中居于更加引人注目的地位，必须加快经济增长方式的转变。如果我国出版人抓住了这次宝贵的机遇，就有可能从总体上提升我国出版产业的综合实力，极大地提高我国出版业在国际上的地位。因此，出版要走产业化发展之路，并非一时的权宜之计，而是在出版产业的外部经济环境和社会环境已经发生深刻变化的今天所要选择的必然之路。
第一，出版产业化是建设有中国特色的社会主义文化事业的需要
出版产业是文化产业的重要的支柱产业，担负着增强中国的文化国力、为经济建设和改革开放提供精神动力、智力支持、舆论环境、思想保障的历史性重任。党的“十五大”对我国社会主义建设作出了这样的跨世纪部署：“第一个十年，实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百周年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百周年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。”2002年11月党的“十六大”又强调了这一宏伟蓝图，并确立了“全面建设小康社会”的奋斗目标。全面建设小康社会，意味着我国社会的信息流量和流动频率将出现倍增，意味着我国人民对出版物的需求量和消费量将会出现倍增，这两个倍增一方面为出版产业提供了前所未有的发展良机，另一方面又加强了出版工作的使命感。在这样的环境下，以往的计划出版体制，分散化，大而全、小而全的产业模式已非常不适应建设有中国特色的社会主义文化事业的需要，不适应亿万人民日益增长的文化需要。而实践表明，出版产业化成为出版改革的突破口，必将带动有中国特色社会主义的文化事业的向前发展。
进入21世纪，中华出版人面临着建设有中国特色社会主义文化事业的严峻挑战。人类出版活动自身的发展表明，出版活动总是要随着时代步伐而前进，它不仅以出版物方式反映时代最新鲜活泼的文化精神风貌，而且还以自身所积淀的全部的文化内涵参与时代精神的塑造。我国是社会主义国家，我国现时代的出版人肩负着巩固和发展有中国特色社会主义文化体系的重要使命。面对小康社会人民群众日益增长的文化需求，我国出版产业必须从促进社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，充分认识到新闻出版工作肩负的艰巨使命。
第二，出版产业化是建立与社会主义市场经济体制相适应的新的出版体制和出版机制的需要
产业化的一个重要内容就是市场化。出版产业的市场化并不是以市场为导向，但要尊重市场规律，而不能违背市场规律。因此，增强市场意识、培育市场观念、适应市场需求，是深化出版体制改革的关键。
第三，出版产业化是出版业自身发展的需要
出版业自产生之日起，虽然常常受到政治的、经济的、社会的、军事的、宗教的、民族的等各种因素的影响和控制，但它作为一个产业部门还是有其自身的发展规律的。一方面，它源源不断地为读者提供他们所需的精神食粮，另一方面，又以商业化的运作方式变精神产品为物质资本，使资产不断增值，从而形成一个良性循环的发展机制。而我国出版业有时人为划定的圈圈太多，出版社进入市场的障碍太多，违背了出版业自身的发展规律。因此，走产业化之路是进一步解放思想、转变观念的契机，是真正把出版作为产业来发展的关键。
第四，出版产业化是应对21世纪出版业面临严峻挑战的需要
首先，从国际环境看，虽然东西方化的交流、融合、沟通成为不可阻挡之势，但世界范围内各种思想文化相互激荡，不同文化模式之间的矛盾冲突依然很激烈。中国出版产业在与国外出版业增进交往与交流的同时，所面临国外出版资本扩张的挑战将更加严峻。近年来境外敌对势力从来没有放弃对我国的文化渗透。由于西方霸权势力由来已久，并不甘心在文化领域里让步退却，丝毫也没有放弃运用“西化”的策略来分化和颠覆他国的意识形态和文化阵营。在我国周围的一些地方，已经形成内容反动、淫秽色情出版物的集散地，给我国的社会政治稳定带来危害。相形之下，我国出版业目前无论是抵御渗透、还是参与竞争的能力都还不强，机制和实力还存在有明显的差距。对此，我国出版业应保持高度警惕。
同时，21世纪对知识的竞争将成为焦点。不可否认，西方发达国家有着比我们更优越的条件。这些外部环境对我国出版业来讲都是严峻的挑战。
其次，从国内环境看，虽然我国目前的经济发展势头良好，但还存在许多先天性不足。如我国市场经济体系不够规范，产业结构还不合理，法制还不完善，国民素质的整体水平还不高，综合国力不够强等等。在这样的条件下，与改革同行的中国出版业，要担负起建设我国现代出版产业的重任，迎接市场大潮的挑战，没有使命感和紧迫感是不行的。
再次，加入世贸组织后中国出版业面临着严峻的课题。西方出版大国急于想打进中国出版市场，这给产业规模还很小的中国出版业带来很大的压力。与国际出版市场接轨，直接参与国际市场的激烈竞争，对中国出版业来讲既是一次求发展的机遇，也是一个冒极大风险的行动。但与其被强行接轨，不如采取积极主劝的姿态去迎接挑战。中国出版人一方面对加入世贸组织造成的冲击要有充分的准备，另一方面还要固守国内市场，并为打入国际市场制定切实可行的策略。出版产业国际、国内所遇到的现实挑战明确无误地昭示：在社会主义市场经济条件下，出版产业不可能再按过去的管理体制和运行机制来迎接挑战了。面对国内市场经济总体框架的推动，面对国际图书市场的激烈竞争，要求我们无论从内容到形式，从管理方式到管理程序都要名副其实地按一个产业部门的要求来对出版业进行运作。因此，出版产业化是必由之路。
第五，出版产业化是知识经济时代发展的需要
人们常说，有为才有位。随着知识经济时代的到来和我国全面建设小康社会，出版产业的潜力正在迅速转化为生产力。知识经济时代最重要的资源就是人们所认识和掌握的资源。培根早就说过“知识就是力量”，似是而非。知识的传播如果没有出版这种手段，知识的研究和积累如果没有出版作为支持系统，知识这种力量就不可能被人们所掌握。人类已经经历过农业经济和工业经济时代，在历次经济形态的交替中，出版业从来都没有被新的经济形态所淘汰，而从来都是被新的经济形态赋与新的功能和新的形式。知识经济时代将有力地证明，如果没有一个功能齐备、体系完善、技术先进、机制灵活的现代出版产业，知识经济就不可能确立和发展。出版产业在知识经济时代已经不再是一种简单的社会支持系统，而正在成为由新的经济形态赋予更加重要社会功能的独立的产业体系。
在全面建设小康社会的过程中，党中央、国务院把“科技兴国”战略提到并置于前所未有的重要地位，这给出版产业的发展提供了前所未有的良好机遇。经过十一届三中全会以来20多年的改革和发展，我国出版业已经从一个基本靠国家财政支持、品种单一、规模很小的行业，发展成为门类相当齐全、规模迅速扩张、实力显著增强的新兴产业。中国社会科学院制定的《小康社会指标体系及2000年目标的综合评价》中，把出版物的人均消费水平作为全面进入小康社会的重要标志之一。评价显示，在全国进入小康社会时，我国的图书消费将达到人均7册，每百人拥有的报纸将达到7.5份。1978年，我国的图书人均消费为3.9册，经过20年的发展，1997年已达到5.9册；1978年我国每百人每天拥有报纸3.6份，1997年已达到6.4份。这一方面表明，20年来，出版产业的发展是巨大的和坚实的，但另一方面更表明，出版产业在全面进入小康社会之际，市场潜力是巨大的，发展前景极其光明。
从发展学的角度看，当一个国家从温饱型向小康型过渡的时期，出版产业往往成为一个新的经济增长点；当这个国家全面进入小康社会并逐步向富裕型转变的时候，随着恩格尔系数的降低，出版消费在人们的消费指数系列表中逐步靠前，出版产业会逐渐成为社会支柱产业。以日本社会在由温饱型向小康型型过渡的时期，出版产业往往成为一个新的经济增长点；当这个国家全面进入小康社会并富裕型转为的时候，随着恩格尔系数的降低，出版消费在人们的消费指数系列表中逐步靠前，出版产业会逐渐支柱产业。以日本社会在由温饱型向小康型，再由小康型向富裕型的过渡阶段出版物消费指数系序列变化为例是很能说明问题的。1965年，日本每个家庭的阅读和娱乐消费支出为3400日元，低于服装、鞋子及住房的支出；1980年，阅读和娱乐消费支出增长到2万日元，超过了服装和鞋子的消费支出；到1995年，阅读和娱乐的消费支出达到3.3万日元，超过了住房支出，仅次食品、交通和通讯的支出。这表明经济越发展、社会越发达，出版物的消费就会越大，需求也会日益旺盛。现阶段，我国的出版产业虽然一直保持着高于国民经济平均率的高速度，但出版物的人均消费量依然很低，市场的巨大潜力还远远没有发挥出来。1997年，我国每千人拥有报纸64份，而据联合国教科文组织统计，1995年，每千人拥有报纸日本为576份，英国为351份、美国为228份。就是与一些发展中国家相比，我们的差距也是明显的。保加利亚为209份、波兰为141份、阿根廷为138份、墨西哥为113份。这即是说，我国出版产业的发展潜力还很大，如果抓不住稍纵即逝的机遇，我们就会身虽处宝山却空手而归。
四、发展和繁荣中国出版产业目前亟待解决的几个问题
当前乃至今后很长一段时期内，中国出版产业应围绕下列问题展开：
（一）出版市场最大化
出版市场化即是出版产业化的基础，也是出版产业化的主要内容。出版产业化发展必然要求出版市场最大化；出版市场最大化又为出版产业化的发展创造极为有利的条件。
按照经济学理论，市场最大化的涵义就是通过市场化行为对各生产要素进行最优化配置，从而产生最大的经济效益。市场最大化从目的上讲是追求利润最大化，从过程上讲是追求生产要素配置和产品销售方案的最优化。对生产要素进行优化配置的切入点应从出版资本开始。因为出版资本是出版资源中最活跃的因素，没有资本，出版经济活动就不能启动。在实际的出版活动中，出版资本表现为资金的形式。在计划经济体制下，资金由国家统一划拨，出版规模由资金数额多少决定。在市场经济条件下，出版企业必须自筹资金，自谋生路，自我扩充，自我发展。这样，允许出版资本进入出版市场，通过投资、入股、参股等多元化筹资方式，将其他产业的资金吸纳到出版产业的发展中，不仅可以壮大出版产业的实力，也可利用出版产业的诸多优势，向其他产业渗透，形成多元化经营。
我国的出版产业长期处于一种简单再生产的状况，基本上是挣多少钱就花多少钱，既缺乏投资融资的动力，也缺乏投资融资的渠道。这是出版产业集约化程度低的一个重要原因。由于我国实行出版权专有的政策，使得出版产业的利润长期高于社会平均利润率，社会资本向出版产业流动是符合一般经济规律的。但由于种种政策的限制，这种资本的流动虽然一直未曾间断，但实际上处于一种不合法的形式。20世纪80年代中期，出版行业出现了“协作出版”这种形式，当时的名称叫作“利用社会资本发展出版事业”。后来由于管理工作没有跟上，协作出版出一些问题，加之对出版业是否需要利用社会资金的认识还不清晰，协作出版从管理制度上便被停止了。但由于社会资本是按照经济法则在流动的，因此社会资本，包括国有资本、私营资本甚至境外资本一直以各种方式、通过各种渠道向出版业流动和渗透。我们认为，国有资本向出版产业的流动，主要是为了实现资本最大化，而不是要掌握和控制出版权，应该允许和鼓励。现在的电影和电视许多都是由国有大企业赞助的。私营资本和境外资本的投入也是要实现资本最大化，但确实存在与我们争夺出版权的问题，应该有限制地为我所用。协作出版、资助出版、协办报刊等就属于这类问题。我们认为，现在可以鼓励社会资本在一定的条件下以一定的方式、通过一定的渠道向出版产业流动，使出版产业尽快地形成资本市场，利用多种金融工具增强投资和融资的能力。
利用市场对出版资本进行优化配置是盘活我国出版企业存量资产的最佳途径。长期以来我国出版企业普遍存在存量资产结构不合理、营运质量不高等突出问题。而通过对出版资本的优化配置可以带动存量资产向高效益方向转化。
合理配置出版资本，通过资本市场对出版产业进行重组和扩张，促进出版资本的保值增值，这是更高层次的资源配置，理应成为出版改革的重点。
在培育资本市场发育、成熟的同时，还要对出版人才、出版技术等生产要素按市场化原则进行操作，最终实现出版资源整体的优化配置。
出版市场最大化的另一目标是出版物市场最大化。从市场供需关系看，需求的多样化为出版物市场的最大化提供了有利的条件。《新闻出版业2000年及2010年发展规划》强调，出版物实物总量的增长要与人民群众物质文化消费水平不断提高相适应。
我国目前的出版物市场还处于小规模状态，布局不平衡、功能不健全，国际市场所占的份额极小，还不能满足广大读者的阅读需求，这就要求按产业化原则对出版物市场进行更深层次的开发、培育和管理。不仅要在全国范围内建立发达的出版物市场流通体系，还要积极参与国际市场的竞争。要按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对出版发行机构进行公司制改造，对新华书店进行战略性重组，抓好大的、放活小的，最终推动全国出版物市场流通体系的形成。
（二）出版经营集约化
出版经营集约化是市场条件下出版产业发展的必然趋势，它体现的基本精神是出版规模的经济性。出版规模的经济性是指出版规模的变动而引起收益的变动，反映了因出版能力的提高而使出版成本下降、收益增加的趋势。在现阶段，强调出版规模的经济性，不仅是建立和我国社会主义市场经济体制相适应的出版机制的需要，同时也是同国际市场进行竞争的需要。中国出版署认为，深化出版体制要以提高出版产业集约化程度为重点，以促进兼并与联合为突破口。这是在认真分析和研究了中国出版产业所面临的国际及国内的挑战之后形成的基本思路。
与集约经营相反的经营方式是粗放式经营。由于长期计划经济的影响，我国出版产业均衡发展的特征是很明显的。从产业发展内在规律上讲，由于出版经济和出版消费的不可分割性，布局结构一定是不均衡的。美国、德国、日本就是以几个出版基地辐射区域或合国市场的。我们需要通过结构性调整，推动建立若干个辐射全国市场或区域市场的出版基地，以及依托于出版基地的发行中心；推动培育出若干家年销售十几亿的大型的出版集团。报业集团、出版集团和发行集团不应是行政管理体制的翻版，而要能跨行业、跨地区，直至跨国经营。通过兼并与联合实现低成本扩张是培育大型或超大型出版集团的一个重要途径，既应该进行纵向的兼并与联合，也要进行横向的兼并与联合。出版产业要做大，并不是所有的单位都要做大。要处理好规模效益和效益规模的关系，大有大的优势，小有小的特点。中国出版产业既需要通过强强联合形成大型集团，也需要若干个机制灵活、特点鲜明、小而精、小而优、小而特的出版单位。大多数地区不可能也不应该形成全方位、全门类的出版产业体系，不应该追求自成体系。要以资产为纽带，促进地区间的密切联合，优势互补和互惠互利，实现多层次和多形式的联合。边疆少数民族地区的新闻出版工作承担着维护民族团结，发展民族经济的重任，是党和国家的一项重要事业，需要加大投入，予以扶持，以保证其按照事业发展的规律健康发展。
从出版产业的现状来看，粗放型增长的特征是很明显的。从1978年到1995年，我国出版社从105家增加到563家，增长了436%；而反映出版产业实物量的总印张不过从135亿张增加到315.41亿张，增长了134%；总印数从37亿册增加到62.6亿册，增长了69%。这样的统计显示，这一时期，在出版产业经济增升，生产要素的扩张要大于生产率的提高。出版产业受计划经济的影响应该说是很重要的。就拿图书生产来说，1995全国销售图书的流转额为350亿元，其中仍然是按严格的政策性产品来计算价格、计划调拨、计划供应的中小学教材的总流转额为112亿元，占了近1/3。像出版业这样计划产品占有较大比重的行业，在国民经济的总体格中已经不多了。国际出版市场上的竞争即是数量与价格的竞争，也是质量与效益的竞争。出版产业在国内、国际所遇到的挑战，明确无误地向我们昭示,在社会主义市场经济条件下，出版业不可能再按过去的管理体制和运行机制来迎接挑战了。其出路就在于坚持深化出版体制改革，坚持通过阶段性转移实现增长方式的转变，用集约化的经营方式来迎接挑战，用优质高效来迎接挑战。
参照发达国家，出版企业集约化经营的模式，我国出版业集约化经营似可采用以下方式：
1 联合
联合是资本重组的一种重要模式。联合可以直接带来规模扩张，如我国江西省出版集团组建后成为全国出版系统第一个跨地域最多、成员最多的出版集团。这个集团以省出版总社为核心企业，下联总社直属企业事业单位和各地市县新华书店共107家。集团组建4年来，国有资产净值1.52亿元增长到3.64亿元。当然出版企业之间的联合并不是片面追求规模的扩大，而是通过规模扩张来追求规模效益。规模扩大后，可以按照专业分工和社会化生产的原则，对出版活动的各个环节进行分工协作，可以将分散的资金集中起来，投入到集团的优效工程或薄弱环节的建设中，使联合体之间形成优势互补、共同发展的态势，从而大幅度降低成本，促进出版效益的增长。
2 兼并
兼并是市场竞争的突出表现，对兼并的一个形象的比喻就是大鱼吃小鱼。但我国出版企业之间的相互兼并还少有发生，这是面有地方行政保护的原因，最主要还是没有进入实质性的市场竞争。一旦进入真正意义上的市场竞争，那种在竞争中处于优势的企业就可以通过兼并占有劣势企业，对劣势企业的资产进行重新配置，从而取得规模优势，达到盘活劣势出版企业存量资产的目的。
3 股份制
江泽民同志在“十五大”报告中指出：“股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率。”股份公司是现代市场经济中适合于大中型企业经营管理的组织形式。国外许多出版企业实行股份制，如美国《读者文摘》出版公司、法国的阿歇特出版集团等。成立股份制公司的最大优点是，一旦获准在交易所上市，就可以面向社会发行股票，可以进行大规模的筹资，迅速扩企业规模，增强企业在市场上的竞争力。在我国，成立出版股份公司的理论和实践都正在探索中。由于我国出版业属于国家所有性质，所以有人担心，实行股份制之后，国有资产的公有制地位会受到损害。但正如江泽民同志所指出：“不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。”因此，如果股份制确能对出版产业的资本重组、体制改革起到推动作用，就应该鼓励一些出版社实行股份制改组。
4 股份合作制
股份合作制主要在出版企业内部实施。凡企业职工都可以以投资形式购买本出版机构内部股票，共同劳动、利益共享、风险共担。20世纪30年代邹韬奋创立生活书店时采用的就是股份合作制形式。在国外，股份合作制也有很长的历史，如法国的赛伊出版社就是一个“人人都是股东”的出版社。该社全部股份分为三等份，其中，两位老板占股份的三分之一，全体职工占有余下的三分之一。年终利润按占有股份的多少分红，两位老板各得三分之一，职工得三分之一。职工所得利润分为两部分，一部分作为职工当年的奖金发放，另一部分作为职工的股份投资，参股的多少按职工的资历和工资计算，工资越高、资历越深、参股数目就越大。两位老板也各以相同的资金参股投资，这样该社的股份长期保持三个三分之一不变。塞伊出版社实行的股份合作制，虽然是资本主义性质的，但该社把出版经营同职工切身利益结合起来，一定程度上有利于调动职工劳动积极性，并不断扩大企业规模。
5 关于建立出版集团
大型出版集团资本雄厚，具有全球化、多元化的经营意识，能够大规模地拓展国内外出版市场。在今天，欧、美、日等资本主义发达国家的出版市场主要是由若干个大型出版集团来掌控的。美国目前排名在前20位的出版集团如麦格劳·希尔出版集团、西蒙与舒斯特出版集团、读者文摘出版集团、纽豪斯集团等控制了美国出版业总产值的80%以上。1995年麦格劳·希尔出版集团营业额为29.35亿美元；西蒙与舒斯出版集团的营业额为21.71亿美元；；读者文摘公司的营业额20.99亿美元。而我国1995年图书销售总额仅为186.36亿人民币（折合22.5亿美元），只是相当于或者还低于国外一家大出版集团的年销售额。
我国《新闻出版业2000年及2010年发展规划》明确指出：“为实现新闻出版业的两个根本性转变，积极进行战略性调整，提高新闻出版行业集约化经营能力。要推进组建出版、发行、印刷集团和报业集团的工作，鼓励并扶持跨地区、跨行业、跨所有制，甚至是跨国经营的大型出版集团。在2010年以前，在全国要建设5-10个销售码洋达几十亿、上百亿元的出版集团，20-30个销售码洋上10亿元的出版社。要扶持有影响的党报实施兼并、重组，建立起以党报为龙头的报业集团，到2000年，报业集团扩大到5-10家，到2010年，报业集团要有较大的发展，经营规模上亿元的报社要达到总数的10%；到2000年，报纸广告收入占报社销售收入的平均比重，要由1996年的60%，提高到70%，到2010年要达到80%。要抓好重点期刊建设，期刊发行量上100万册的，在2000年要达到期刊种数的2%，在2010年要达到4%；期刊发行量上50万册的，在2000年要达到期刊种数的6%，在2010年要达到7%。”这一“战略性调整”有利于改变目前我国出版业的产业结构和组织结构不合理状况，有利于改变“大而全、小而全”的生产格局，有利于发展社会化、专业化生产协作，实现出版要素的优化组合和出版资源的合理配置，形成规模化经营，有利于出版经营体制和运行机制的转换，有利于提高我国出版业在国际出版市场上的竞争能力，并从总体上提高我国出版产业的实力。
但是，组建大型出版集团在我国是一个新的尝试，也是一项复杂的工作。因为组建大型出版集团要通过联合、兼并或股份制形式进行，必然要突破现有的出版体制。从经济发展的角度讲，集团化是一个出版机构经济自然扩张的社会化过程，但在当前，由于内外部条件的不成熟，我国出版产业集团化还主要依靠行政手段来协调、引导和推动，这是一个相当被动的过程。
事实上，组建大型出版集团应遵循下列原则：一是自愿互利。不能运用行政手段强行组织，不能搞“拉郎配”；二是鼓励竞争。通过竞争提高出版管理水平和经济效益；三是优化组合，可以打破地区、部门、行业和所有制界限，进行横向或纵向的联合，务必使出版结构合理化；四是多元化经营。可以充分运用高新科技，探索出版产业多元化的经营前景。实现出版资源在多种媒体间的有效利用，最大限度地发掘出版资源的内在价值，实现出版业的可持续发展。
总之，组建出版集团要突出资本一体化、出版主营化、经营多样化、技术现代化的特点，力求符合现阶段出版体制改革的要求，并逐渐和国际出版市场接轨。
6 放开搞活中小型出版企业
规模经营也有一定的限度，出版集团的规模超过一定限度，生产费用会增加，管理及协调等各方面的费用会上升，其经营效益会适得其反。大有大的好处，小有小的特点，关键是要处理好规模效益和效益规模之间的关系。中国出版产业既需要通过强强联合形成大型集团，也需要若干个机制灵活、特点鲜明、小而精、小而优、小而特的出版单位。大多数地区不可能也不应该形成全方位、]全门类的出版产业体系，也不应该追求自成体系。
从西方发达国家出版业来看，除了少数能够在出版市场上呼风唤雨的大型出版集团外，还存在着相当多的中小型出版企业。像美、日、英、法、德等国，它们的出版社总数每年都在三四千家左右，其中大型出版集团有几十家，独具特色的中小型出版社有几百家，剩余的自生自灭的特小型出版社，这样的结构是符合出版产业自身的发展及运作规律的。
在研究提高集约化程度、促进兼并与联合等问题的时候，我国出版人普遍感到出版单位目前的市场法人地位不明确，缺乏进行兼并与联合、提高集约化程度的基础性的法理条件。我国的出版单位长期属于事业性质，20世纪80年代中期大多数出版单位实行了事业单位企业管理，但就性质的归宿而言，仍然属于事业单位。出版单位目前的这种组织形式不利于实现兼并与联合，不利于提高出版产业的资本集中度。这是兼并联合在实践中遇到的困难。
现在大多数出版单位既要交所得税，又要交增值税，自负盈亏，与工商企业可能说是别无二致；凡是实行事业单位企业管理的出版社均执行的是企业财务制度，要讲求成本核算，提高经济效益。作为事业单位惟一有实际内容的就是人事制度上与企业有所区别，而这恰恰又是出版单位在促进兼并与联合、提高集约化程度的过程中希望有所突破的方面。财政部曾明确表示，把那些实行事业单位企业化管理的单位逐步变为企业，这是今后发展的一个方向。国家经贸委曾明确指出，事业单位不能组建集团，更不能进行兼并与资本重组。社会主义市场经济要求确立市场法人地位，书报刊音像及电子出版单位究竟确定为事业法人有利还是确定为企业法人有利？我们认为，根据《出版管理条例》使出版单位成为“具有独立承担民事责任的法人”，有利于确立出版单位具有民事权利能力和民事行为能力更好地利用现代企业制度改革成功经验，有利于提高出版单位集约化程度促进兼并与联合，增强进行资本运营的能力。出版单位成为企业后，并不妨碍《出版管理条例》的落实。这就像我国电影制片厂都是企业，但并不妨碍电影局对其选题、特别是送审样片有最终决定权，并不妨碍电影制片厂要将社会效益放在首位。解决这个问题，主要是解决一个名与实的问题。《出版管理条例》要求书报刊音像及电子出版单位都要进行工商登记，但到底是作为企业法人登记，还是作为事业法人登记，这个问题已经非常现实地摆在我们面前。
因此，我国出版产业究竟采取何种形式实行集约化经营，经营的规模多大，应该因地制宜，根据各个出版社自身的情况决定。规模经济的特点就是追求效益最大化，对出版产业来讲，既包括社会效益，也包括经济效益。提高效益是出版集约化的根本目的，无论是组建大型集团，还是对现有中型出版企业进行结构优化、资产重组、特色培育，都应以提高效益、盘活壮大资产存量为目的，从而不断促进我国出版产业实力的增强。
（三）出版科技现代化
运用高新科技加快我国出版产业的发展是现阶段的一个重要任务。电子计算机技术及现代通讯技术的迅猛发展为出版产业培育了新的经济增长点，也为加快对原有出版企业的技术改造提供了便利条件。《新闻出版业2000及2010年发展规划》措出：到2000年科技进步对新闻出版经济增长的贡献率要力争达到45%，2010年要在到55%。标志着新闻出版业向现代化迈进的“金版工程”在2002年前要全面完成。出版社书刊出版编辑工作自动化、出版事务管理计算机化的比重到2000年要达到出版社总数的30%；到2010年要达到出版社总数的80%。要积极利用计算机多媒体技术开发研制电子图书、电子报纸和电子期刊，并尽快实现商品化。到2000年，DVD 和DVD —ROM要具备出版和复制的能力；2000年2010年间，DVD和DVD—ROM出版品种和数量的年均增长要达到50%。报社采编、稿件传送计算机网络化的比重，中央级报社2000年要达到100%，地市级报社2000年要达到30%，2010年要达到70%；报纸卫星传版的网络比重，省级以上的报社2000年要达到100%；印刷胶印化比重，县级以上报社2000年要达到100%。书刊印刷品图文制版电脑化的比重，2000年要达到90%，2010年要达到100%；印刷胶印化2000年要基本实现；装订机械联动化的比重，2000年要达到70%，2010年要达到90%，新华书店整体业务管理计算机化的比重，到2000年，省会城市书店及所属门市部要达到90%，到2010年要达到100%。
经过我国科研人员的艰苦努力，已经成功地解决了诸如汉字编码、汉字识别、汉字信息压缩存储和快速输送等关健技术。所有这些都表明，在我国大力发展电子出版物的技术问题都已基本解决。在20世纪80年代中期，我国的一些科技开发公司已经能够独立生产软件出版物。进入90年代，我国的电子出版业迅速崛 起，许多新闻单位、一些重要的报社以及科技信息咨询服务机构相继建立了自己的数据库，并向用户提供联机服务，同时还出版数据光盘版。
国内已经成立了众多的媒体公司，其中一些公司已具备较强的开发和生产磁带、软磁盘、激光视盘、光盘等电子出版物的能力。现阶段，国内已有多家公司可以编辑加工只读光盘（CD-ROM），若干家公司能够生产此类电子出版物。我国新闻出版署已在中国大百科全书出版社建立“中国百科数语数据库”，同时还出版光盘出版物。这个数据库建立以后，将向国际上有关的数据库联网。投入光盘制作的还有《中国大百科全书》、《中国美术全集》等多部巨著。科学出版社出版的《汉英中医药词典》（电子版），收集了中医药学20门边缘学科的4万多词条。该词典除有全屏幕查询、检索功能外，还有计算机操作系统一级的词库调用功能。专利文献出版社已开始定期出版专刊文献数据库光盘和说明书光盘。这些光盘出版物将成为专利文献的主要载体。我国发行量最大的报纸《人民日报》也已经出版了光盘。所有这一切都表明，经过我国科技工作者和出版工作者的共同努力，通过借鉴国外的技术，但更重要的是通过自己的力量，在一个不太长的时间内，中国的电子出版业已经有了一个较高的发展起点，在技术上，特别是在汉字信息处理上，取得了世界领先地位。
总的来说，出版科技现代化是一项系统工程、整体工程、编、印、发各个环节都需要从各自的角度进行科技改造。利用高新技术从整体上提高全行业的装备及管理现代化水平；要通过科技进步推动产业结构的调整和优化，全面提高出版质量和出版生产率。
（四）经营管理科学化
科学化的经营管理方式是出版产业化的重要内容。所谓科学化的经营管理就是依据出版规律和市场法则对出版业进行管理。西方出版家将出版社科学化的管理模式概括为如下几个方面：
1.经营管理人员具有预见未来、把握未来的能力。这样才能看准市场、赢得读者。
2.出版社内部环境具有凝聚力、激励力和创造活力。
3.出版社在同业中要有良好信誉，能够与书商、图书馆等进行良好的合作
4.出版社能够吸引和团结一批优秀作者，切实保证优质稿源充足。
5.成本与财务管理是非常重要的。主要决策人员应及时掌握财务状况，科学投资、确保赢利。
这五个方面，可以拿来作为很好的借鉴。
（五）建立健全出版产业化发展的保障机制
出版产业化发展的保障机制主要包括现代企业制度保障、宏观管理保障、法律法规保障、国家产业政策保障等方面。这些保障措施对于现阶段我国出版产业化的发展是必要的、不可缺少的。
1.深化改革，加快出版业建立现代企业制度的步伐。
在出版企业内部建立现代企业制度既是出版业转换经营机制的关键性步骤，也是出版产业化发展的重要保障。从产业角度考虑，出版企业要想成为有效率的市场经营主体，必须按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，对计划经济下出版体制进行规范化的公司制改造，使出版成为真正意义上的独立的法人，在法律上和经济上成为独立自主实体，并拥有自主经营和发展所必需的各种权利。出版企业虽然也要遵守政府的各种规章制度，但在经济上和法律上却是独立于政府之外的。出版企业可以根据自己独立的发展目标做出经营决策，实现出版资源的优化配置，力争出版效益最大化。
2.转换机制，建立有效的宏观管理体制
宏观管理机制的建立是保障出版业高效运行、不出偏差的重要环节。党的“十四大”以来，通过建立和完善新闻出版的宏观管理体系，以及预报机制、监督机制、保障机制、责任机制、约守机制、奖惩机制等的逐步确立，新闻出版的宏观管理水平已有很大提高。但还有许多亟待改进的方面。从总体上讲，新闻出版业要建立多间接调控、少直接管理，多运用综合手段、少运用单一的行政手段的高效灵活的宏观管理机制，努力提高在导向、总量、结构、效益上的宏观调控能力。
3.依法管理，建立健全与社会主义市场经济相适应的出版物生产、流通的法律法规体系
市场经济在一定意义上可以说是法制经济。依照已制定的有关出版的各项法规、条例，让出版工作走上依法管理的轨道，则是繁荣和发展我国出版业最有力的保障。
4.经济政策保障
根据出版业的作用和特性，制定和出版业相适合的经济政策，对之进行有效的保护和扶持，将为我国出版产业的发展创造良好的经营和发展环境。当前，要从税收、价格、信贷、工商、邮政、进出口等方面对出版业进行倾斜，使出版业在相对宽松的经济条件下运行。要落实好所得税返还和增值税先征后返等优惠政策。要用好出版专项资金、科学技术出版基金和少数民族出版基金，支持重点出版物的出版，印刷技术的进步、技术发行和图书发行网点建设。
（本文系作者《现代出版产业引论》第6章第5节。该书即将由中国书籍出版社出版）