我国有750万盲人。做好盲人教育工作，提高其文化素质，是使盲人平等参与社会的基础。我国现行盲文推行以来，为盲人学习掌握科学文化知识，起了重大作用。但是，现行盲文一般不标调，盲人摸读时往往需要依赖上、下文猜测词的读音与含义，影响了摸读速度与理解的准确性，特别是摸读文言作品和科技读物时反映尤为突出。随着我国盲人教育的日益普及，越来越多的盲人渴望学习和掌握现代科学文化知识，迫切希望对现行盲文进行改革，解决盲文带调问题。

　　以黄乃同志为代表的热心于盲文改革的盲人和盲人工作者，在有关专家、学者的大力支持下，经过２０多年的探索研究试验，设计出了《汉语双拼盲文方案》（以下简称“双拼盲文”）。该方案字字标调，摸读准确，有助于理解文意；词型清晰、音意准确，明显优于现行盲文。该方案采用声介合一、韵调合一、两方盲符记录一个汉语音节的设计原则，有效地解决了六点盲符有限性和汉语语音丰富性的矛盾，为盲人学习高层次文化科学知识，进一步深造提供了很好的文字工具。

　　为了更有利于普及盲人教育，提高整个盲人队伍的文化素质和职业技能，使其平等参与社会生活，决定在全国试行推广“双拼盲文”。为此特通知如下：

　　一、加强领导。各地由残联牵头，教委、民政参加，组成“双拼盲文”试行推广工作领导小组，负责组织协调工作。

　　二、做好宣传教育工作。盲文改革是件大事，各级教委、民政、残联要高度重视，积极引导盲人和盲人工作者正确对待盲文改革。要充分发挥各级盲协和当地有一定知名度、有社会活动能力的盲人的作用，使他们成为试行推广“双拼盲文”的带头人。

　　三、分工负责。各级教委、民政、残联要密切配合，分工负责，切实把“双拼盲文”的试行推广工作抓紧、抓实、抓细、抓出成效。

　　——教委负责盲校（班）及特教师资培训机构等教师的培训，负责盲校教材的改印。

　　——民政部门负责民政系统所属的盲人集中的福利工厂、按摩医院（诊所）等单位的盲人的培训。

　　——残联负责“双拼盲文”试行推广工作的组织、协调和残联系统盲人、盲人工作者以及社会盲人的培训。

　　——出版部门负责提供“双拼盲文”教材，有计划地出版“双拼盲文”读物。

　　四、试行推广“双拼盲文”工作拟列入国家“九五”残疾人事业发展计划，并将制定实施方案。