近几年来，我国书刊市场迅速发展，对繁荣社会主义出版事业，满足人民群众的精神文化需求，发挥了积极作用。但是，由于发展过快，管理跟不上，书刊市场也出现了一些亟待解决的问题。一些格调不高、粗制滥造及宣扬色情、暴力和封建迷信的出版物时有出现；制黄贩黄屡禁不止；无照经营或超范围经营问题比较严重；无书刊批发权的单位和个人违规批发书刊，有的甚至买卖书号从事总发行。为了保证发行体制改革健康发展，培育和建立统一、开放、竞争、有序的书刊市场，现将有关规定通知如下：
一、批发进场
建立书刊批发市场，除新华书店、外文书店和出版单位直接进行的批发业务外，其他批发单位一律进场开展批发业务。今后书刊二级批发单位，包括出版社、新华书店所属的具有书刊二级批发权的书刊发行公司、读者服务部等第三产业，均须进入书刊批发市场集中经营，不得在批发市场以外从事批发业务。
尚未建立书刊批发市场的，须划定临时区域，开展书刊二级批发业务。文到之日起，在场外开展二级批发业务的，按非法经营予以查处。省、自治区、直辖市出版行政管理机关要会同当地工商、城市规划等管理部门，积极创造条件，统筹规划，最迟于年内建立书刊批发市场。
二、零售归市
出版行政管理机关在审核批准开设书报刊零售(出租)摊点时，应充分考虑市容、交通等各种情况，划定若干书刊集中经营区域和经营地点，做到合理布局，相对集中，方便群众。各级书刊市场管理部门要建立和完善书刊零售(出租)摊点的管理制度，加强监督和指导，使其健康发展。
三、售前送审
不论是批发市场还是零售市场，凡进场销售的书刊必须经当地书刊市场管理部门审查批准。未经报审而擅自进货销售者，所售书刊予以没收，对情节严重者可给予停业整顿或吊销许可证、营业执照的处罚。各地书刊市场管理部门应配备充足的人员，建立规范的工作制度，提高办事效率，对送审的书刊，一般应在72小时之内予以答复；如遇特殊情况，要及时向上级主管部门报告，对于涉嫌非法出版、盗版和内容有问题的书刊，书刊市场管理部门有权暂时封存。
以上措施，政策性较强，请各省、自治区、直辖市新闻出版局根据通知要求的精神，结合本地的实际情况，制定具体实施办法。