近两年来，随着我国对外关系和文化交流的迅速发展，外国和港澳地区的出版社同我洽谈和进行书刊合作出版日益增多。到目前为止，经国务院和有关主管领导部门批准，已有二十多家出版社分别同日本、南斯拉夫、美国、英国、法国、西德和香港的一些出版单位签订或正在商签合作出版的协议，并初步取得了一些成果。

　　今年五月十日，王任重同志在接见由十一个国家、二十三家出版社组成的南斯拉夫“评论之友”访华团全体成员时，肯定了同国外合作出版是一个很好的办法，并指示要加强国际宣传，必须采取像合作出版这样有效措施。

　　现在，我们遵照王任重同志的指示精神，对今后进一步发展同国外合作出版的有关问题，提出如下几点意见：

　　一、根据我国外交政策和对外文化交流的方针，采取积极、稳妥的步骤，逐步发展同国外的合作。合作出版的图书应有利于我对外宣传，促进各国人民之间的相互了解和友谊，不得有损于我主权和国家利益。经过调查研究，对我友好，并在该国家和地区有一定影响和可靠的商业信用的出版机构，都可同其进行商讨协议。

　　二、合作出版图书，双方应在平等互利的基础上，给予著作权以有效的保护。与我合作在国外发行的图书，我方要有相应的版权。对经济问题的处理，应参照国际惯例进行妥善协商，使双方都有利。

　　三、搞好合作出版，既要加强统一集中的管理，又要主动灵活地积极开展工作。凡是中央一级出版社合作的项目，须经上级主管的有关部委审批；地方出版社合作的项目，须经省(市、自治区)人民政府审批。所有合作项目都要报国家出版局备案。涉及党和国家重大方针和外交政策的项目，要报中央、国务院批准。国内重要文物的摄影，应严格按国家的政策和规定处理。

　　四、为了调动出版单位的积极性，尽快改善编辑出版和印刷等方面的条件，使出版事业的发展更好地适应“四化”要求，建议在三五年内合作出版所创少量的外汇收入全部留给出版系统，作为偿付翻译出版外国作品，添置国外图书资料，进口器材设备等所需外汇的补充。所创外汇请批准存入中国银行，单独立户，收存外汇并允许跨年度使用。

　　五、合作出版涉及到原著作者和出版者的版权问题。在国内著作权法尚未制定之前，暂按以下规定办理：(1)凡国内已经出版或已同出版社签订约稿合同的著作，任何单位和个人都不得自行同外商签订出版协议；(2)出版社同国外合作出版的个人专著，事先应征得作者同意，并在合作出版所得经济收益中，根据书籍的销行情况，给予作者以适当的人民币报酬，但最高不得超过国内著作稿基本稿酬的百分之六十。

　　六、积极发展合作出版，不仅对于我国图书进入国际市场，扩大我对外宣传的影响，增进文化交流有着重要的意义，同时也有利于多创外汇，吸收外国的先进技术和经验，促进我国出版事业的发展。为此，希望各有关主管部门切实加强领导，并帮助大家不断积累和总结经验，把合作出版这项新的工作，既积极主动又稳妥健康地发展起来。

　　以上报告妥否，请予批示。