新的历史时期的出版事业，是建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十一届三中全会以来，我国的出版事业发生了重大变化，出现了繁荣发展的新局面。建立社会主义市场经济体制，对出版工作提出了更高的要求。出版事业在发展中面临许多新情况、新问题、 新机遇。为了使出版事业繁荣健康发展，更好地为两个文明建设服务，各级党委、政府都要关心支持出版工作，加强对出版工作的领导。

附件：

关于进一步加强和改进出版工作的报告

　　党中央、国务院：

　　1983年6月，中共中央、国务院作出了《关于加强出版工作的决定》。《决定》指出，社会主义现代化建设的新形势，把出版工作推到我党我国历史上前所未有的重要地位。要求加强和改进出版工作，使出版事业有一个更大的发展。在党中央和国务院的领导下，十多年来，广大出版工作者积极努力，社会各界大力支持，我国出版业发展迅速，成就显著。

　　当前，我国正处在建立社会主义市场经济体制和社会主义现代化建设的关键时期。改革开放和现代化建设的新形势，为出版事业的发展创造了更有利的条件，也对出版工作提出了更高的要求。如何使出版事业更有成效地为社会主义物质文明和精神文明建设服务，是我们在新形势下面临的重要课题。我们认真回顾和总结了十多年来的出版工作，分析了发展形势，研究了社会主义市场经济条件下出版工作的基本思路和原则，提出了进一步深化改革、繁荣出版的具体目标和措施。现将有关情况和意见报告如下。

一、出版事业发展的基本状况

　　党的十一届三中全会以来，我国出版业发生了重大变化，规模数量和出版物品种已跃居世界前列，出版物的总体质量逐步提高。特别是党的十四大和全国宣传思想工作会议之后，出版工作的指导方针和工作思路更加明确，加大了改革力度和管理力度，出版工作呈现繁荣健康发展的局面。近年来，一大批影响深远、标志着我国科学文化出版水平的基础性出版工程陆续完成，提高了出版界的声誉。出版业的迅速发展，为推进改革开放和现代化建设，为提高全民族的科学文化素质，发挥了重要作用。我国现有报纸2000余种(另有内部报纸5000余种)；期刊7900余种(另有内部期刊1万余种)；出版社550多家，年出书总量近10万种；音像出版社300余家；书刊印刷厂5000余家(不包括非书刊印刷厂近10万家)；近11万个图书发行网点。整个出版行业，已初步形成书报刊和音像电子等出版物门类比较齐全，编辑、印刷、发行、物资供应和教育、科研、外贸等各个环节相互配套的出版体系，成为整个国民经济中的重要产业。

　　我国出版业在改革开放中焕发着生机和活力。同时也面临一些需要很好研究和亟待解决的问题。

　　从规模数量看，十几年来，出版业大幅度发展。但是，出版队伍特别是骨干力量的培养相对薄弱，管理滞后，质量效益迫切需要提高。

　　从出版管理体制和运行机制的变革看，出版单位由单纯生产型转为生产经营型；图书发行由单一的国营渠道转为以国有书店为主、集体和个体发行为辅的多种流通渠道。这种转变促进了出版事业的发展。但是，在有些出版单位中也出现了为利润驱动，片面追求经济效益的不良倾向。

　　从出版业的技术发展状况看，随着计算机技术和现代通讯技术的发展与广泛使用，出版技术正在发生革命性的变化。出版物已由单一的以纸为载体，发展为纸、磁、光、电等多种载体。我们既要满腔热忱地去扶持和推动新技术的发展，又要认真细致地去研究新技术带来的新问题，加强引导和管理。

　　从出版物市场看，应该说，健康的优秀的出版物占绝大多数，一些地方书报刊音像市场秩序一度比较混乱的现象开始有所改观。但是，格调不高、粗制滥造及宣扬色情、暴力、封建迷信的出版物时有出现；制黄贩黄、盗版、走私和非法出版屡禁不止；出卖书号刊号版号、违反管理规定的现象不断发生。这些问题严重影响出版事业的繁荣健康发展，有的甚至干扰大 局，必须采取有效措施，认真解决。

二、新形势下出版工作的基本思路和工作方针

　　新的历史时期的出版事业，是建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分。

　　在新的形势下，建设有中国特色社会主义出版事业的基本思路是：通过建立适应社会主义市场经济体制和精神文明建设需要，符合出版规律的管理体制和运行机制，推动整个出版业的发展从以规模数量增长为主要特征的阶段向以优质高效为主要特征的阶段转移。总的工作方针是：一手抓繁荣，一手抓管理。按照这一工作思路和工作方针，要特别重视以下几个方面的问题。

　　（一）坚持方向。以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为根本指针，坚持党的基本路线，坚持解放思想、实事求是，坚持服从、服务全党全国工作大局，坚持为人民服务、为社会主义服务、为两个文明建设服务，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。

　　（二）重在建设。认真贯彻百花齐放、百家争鸣和古为今用、洋为中用、推陈出新的方针。广泛团结著译者，热情培养新生力量。支持和鼓励有价值、有创见的研究和讨论。面向世界，面向未来，继承和发扬优秀民族文化传统，学习借鉴外国一切先进文明成果。

　　（三）深化改革。总结改革经验，巩固改革成果，加大改革力度，通过深化改革，开拓创新，解决面临的问题，推动事业的繁荣健康发展。

　　（四）加强管理。建立健全宏观管理体系，学会用现代化的方式组织管理出版事业。综合运用法律的、行政的、经济的手段进行管理，特别要提高依法管理的水平。规范市场行为，维护市场秩序。坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”，切实保护著作权，净化出版环境。

　　（五）提高质量。质量是出版物的生命，所有措施，所有努力和各个环节上的工作，都要有利于提高质量，有利于解决低层次的重复出版问题。

　　（六）重视科技。努力采用现代科技手段装备出版业，扶持新兴的电子出版业的发展。

　　（七）增进效益。坚持社会效益第一，讲求经济效益，努力实现两个效益的统一。

三、因势利导，深化改革

　　党的十一届三中全会以来，在经济体制改革的推动下，出版改革进行了积极的探索和实践。要总结改革的经验，继续深化出版改革。

　　深化改革的目标是，建立适应社会主义市场经济体制和精神文明建设要求，符合出版规律的出版管理体制和运行机制。

　　深化改革的原则是，有利于调动广大出版工作者的积极性，有利于两个文明的建设，有利于加强和改善党对出版工作的领导，有利于出版事业的繁荣健康发展，多出精品，多出人才。

　　当前，出版事业的改革要围绕培育市场、规范市场展开，适应社会主义市场经济发展的要求，整体推进，分类指导，重点突破，配套进行。

　　深化改革，要努力探索解决出版单位“只生不灭”的问题，促进优胜劣汰；认真做好劳动、人事、工资制度的改革，进一步完善以提高出版物质量为中心的多种形式的责任制和各项保障措施；建立健全各种出版物的质量评估制度；继续进行利用社会人才、资金增强出版力量的试验，鼓励自费出版，规范协作出版。

　　发行体制改革是当前出版改革的中心环节。国有书店要转换经营机制，努力适应市场、开拓市场。倡导出版物发行代理制，逐步形成若干个辐射全国的代理中心；尽快建立全国省市级新华书店的计算机销售网络；提倡专业书店、连锁店和大型商场售书；推行各种购销形式，把提高一般图书的销售量作为县级新华书店改革的阶段性目标，努力开拓农村市场。

　　国有书刊印刷企业要进行建立现代企业制度的试点。推动定点书刊印刷企业走向市场，参与竞争，搞好主业，搞活经营；实行内联外引，利用海内外资金进行技术开发、技术引进、技术改造。

　　进行组建出版、印刷、发行集团的试点。

四、加强宏观管理，建立健全宏观管理体系

　　出版事业的迅速发展，要求出版管理部门切实加强宏观管理。宏观管理，包括对事业的总体规划、宏观调控和建立宏观管理体系。

　　对出版事业进行总体规划和宏观调控，要抓导向，抓总量，抓结构，抓效益。鉴于前些年出版单位数量和出版物品种发展过快，今后几年，要对新建出版单位和书报刊音像制品的总量进行适度控制。原则上不与外资合办书报刊音像出版单位。建立合资合作出版单位，目前只选择有条件的科技类出版单位按规定报经批准后，进行出版科技类出版物的试点。

　　建立宏观管理体系，要建立若干种机制。

　　预报机制。坚持出版选题年度计划审批备案制度、重大选题专题报批制度；建立书报刊音像市场动向观察网络、图书音像出版编目管理网络、新书和新的音像制品出版信息网络等，及时掌握分析各种出版信息，增强出版管理工作的预见性。

　　引导机制。坚持出版通气会制度，及时传达中央精神，通报和分析值得注意的问题；坚持谈话制度，针对出版工作中发生的严重问题，约请出版单位及其主管部门负责人谈话；坚持出版物审读制度，定期写出审读分析报告，指导出版单位工作。

　　约束机制。出版编辑工作坚持三审制和专业分工制度；书报刊和音像制品印制实行许可证制度；集体、个体发行渠道，实行售前送审制度；对出版、印制、发行单位实行年检制度。

　　监督机制。发挥行业协会和社会群众、学术团体的监督作用，建立健康读物保护委员会和读者权益保护委员会，发挥舆论监督作用，实行举报奖励等。建立健全内部审计制度，充分发挥审计的监督作用。

　　奖惩机制。建立健全关于各种出版物及编、印、发各个环节的评奖体系，评选优秀出版社、优秀期刊社、优秀出版物和优秀出版工作者。搞好国家图书奖评工作，规范出版物评奖活动。建立规范化的查处程序，严肃查处违规违纪的出版单位和个人，严重违规违纪者，不得从事出版工作。

　　保障机制。对社长、总编、主编实行资格认定、持证上岗制度；建立出版单位与作者的联系制度，为优秀作品的出版创造条件；制定各种出版物质量保障体系的规定，切实提高出版物的整体水平；建立出版基金制度，完善和落实有关文化经济政策。

　　责任机制。实行分级负责制，主办主管单位负责制，出版单位社长、总编(主编)负责制，出版单位内部岗位责任制。

　　目前这个宏观管理体系已经初步形成并开始运转，还要在出版管理的实践中，不断充实和完善。

　　对于音像制品的管理工作，要严格执行国务院发布的《音像制品管理条例》。

　　加强出版法制建设，是建立健全宏观管理体系的必要条件。建议加快《中华人民共和国出版法》的立法进程，逐步完善出版法规体系，做到有法必依，执法必严。

　　加强知识产权保护工作。普及版权知识，加强版权管理，加大执法力度，严厉打击侵权盗版活动。进一步提高版权保护的水平。

五、努力促进出版事业的更加繁荣

　　深化改革、加强管理的目的，是促进出版事业繁荣健康发展。出版事业繁荣的目标是：我国人民在改革开放和现代化建设的伟大实践中对出版物所提出的多层次多方面的要求，基本上得到满足；国内外在社会科学和自然科学各个领域所取得的重大成就基本上得到反映；传统文化精品的整理出版规划基本得以完成；少数民族出版事业得以健康发展；书报刊音像市场的管理基本上健康有序；出版业自身的经济实力和科技力量不断壮大，出版产业的发展与国家社会经济发展水平基本上相适应。

　　促进繁荣的主要措施是：

　　认真制定书报刊音像事业发展的“九五”规划，努力完成“八五”计划，组织好“精神文明建设五个一工程”的出版项目。各省、自治区、直辖市及各出版单位认真编制好各自的重点出版物规划。

　　组织出版阐释建设有中国特色社会主义理论的专著和普及性的书刊音像出版物；国内外有价值的经济学论著，有关社会主义市场经济基本理论和知识的出版物；反映科技兴农、科技致富、科技扶贫，面向农村的出版物；集中反映国家科研攻关项目、国家自然科学基金重大攻关项目、国家863高科技攻关项目，国家哲学、社会科学规划等重大成果和重要进展的出版物；对广大青少年进行爱国主义、集体主义、社会主义教育的出版物；健康向上、为人民群众喜闻乐见的通俗读物和音像制品。

　　做好发行工作，把更多的优秀健康的出版物送到读者手中。新华书店认真做好“国家常备图书”的陈列和备货工作。力争在今后3年内，全国100家大中城市新华书店拥有1000种常备图书，方便读者购买。大力发展图书销售网点，在改造城镇繁华地区以及新建居民住宅区时，必须同时建设图书销售点。

　　出版事业的繁荣必须以加快科技进步为重要手段。努力提高电子计算机技术在出版工作各个环节的应用水平；有步骤地将一些已经出版的重点图书转化为电子出版物；力争到本世纪末，90%的全国书刊定点印刷企业和报社印刷厂实现电子制版和胶印印刷。

　　加强和扩大出版工作的对外合作和交流，鼓励和扶持出版物的出口工作，拓展版权贸易，给一些路子正、实力强的出版单位提供出口权，让更多的出版物走向世界，参与国际市场的竞争，以弘扬中华民族优秀文化，宣传改革开放的成就。

六、深入持久地开展“扫黄”、“打非”

　　“扫黄”、“打非”是一场文明战胜腐朽，正义战胜邪恶的长期斗争，必须坚持不懈地进行。要认真贯彻“追根究底，穷追猛打”的方针，反复抓，抓“反复”。“扫黄”、“打非”必须得到各级党委、政府的重视，必须有政法、公安、工商以及铁路、交通、海关、邮电等有关部门的参与，实行地区和部门责任制。要确保“扫黄”、“打非”的人员编制和活动经费。“扫黄”、“打非”要遵循“五个结合”的原则进行工作：治本与治标相结合；集中治理与经常性管理相结合；堵源与截流相结合；建立专职管理队伍与社会监督相结合；有关部门负责与相互配合相结合。

　　加强对印刷、发行环节的管理。印刷业作为特种行业，由公安机关和工商行政管理部门严加管理。新闻出版部门着重管理书报刊印刷企业，同时对其他印刷企业进行监督。对书报刊印刷企业实行定点和许可证制度。整顿和规范出版物市场。出版物的总发行业务必须由国有出版物批发企业掌握，其他批发业务要在指定场所进行，禁止场外交易和违法经营。书刊摊点要从合法渠道进货，实行坐商归市、亮证经营。坚决取缔地下发行网络。

七、切实加强领导，搞好队伍建设

　　出版工作是我们党宣传思想文化工作的重要组成部分，同时又要面向市场受价值规律的影响和制约，把握和驾驭这个事业的发展，需要党的坚强领导。出版事业的发展规模越来越大，影响越来越深远，要求越来越高，新闻出版管理部门的行业管理职能和社会管理职能都亟待加强。现在各地存在的普遍问题是，管理部门职能薄弱，管理体制不顺，管理手段缺乏。这种状况，与党中央、国务院加强和改进出版工作的要求很不相称。

　　各级党委和政府重视出版工作，有效地加强出版行政管理部门的职能，是推动出版事业发展的重要保证。希望各级党委和政府关心这项工作，把加强出版工作作为“两手抓，两手都要硬”的重要内容，摆上议事日程。新闻出版署拟进一步强化对全行业的宏观管理，各省、自治区、直辖市的新闻出版管理机构只能加强，不能削弱，要保持人员和机构的相对稳定。出版管理任务较重的地区和城市，应从实际出发，建立和充实出版管理机构。

　　加快培养适应现代出版业需要的出版工作队伍。在有条件的大专院校设立出版专业。在出版行业实行专业技术职务聘任制度，并创造条件逐步实行专业技术资格制度。

　　要抓好领导班子建设，关键是配好第一把手。领导干部要努力增强政治意识、大局意识、责任意识。拟在今后几年中，对有关干部，特别是各省、自治区、直辖市新闻出版局长进行培训。制定社长、总编(主编)、厂长、经理等岗位规范和任职标准，完善并实施有关人员的岗前培训、在职轮训、持证上岗制度。

　　出版工作坚持以社会效益为最高准则，须有相应的经济政策作保障。总的原则应该是，出版业自身的积累，主要用于自我发展。进一步落实并用好国家在投资、信贷、财政、税收等方面所制定的各项优惠政策。采取各种措施，设立各类出版基金，加大对出版事业特别是科技出版事业的投入。进一步增强出版管理部门宏观调控的能力。